Поддержать целостность семей
Последствия разлучения с семьей и помещения детей в специализированные учреждения могут оказаться разрушительными и сохраняться всю жизнь
- English
- русский
Институционализация детей в регионе Европы и Центральной Азии
Наша цель: к 2030 году в учреждениях интернатного типа в Европе и Центральной Азии не должно остаться ни одного ребенка.
ЮНИСЕФ осуществляет деятельность по поддержанию целостности семей и предотвращению помещения детей в специализированные учреждения в регионе Европы и Центральной Азии с начала 1990-х годов.
Результатом нашей работы стало закрытие крупных детских учреждений интернатного типа, а также воссоединение детей с семьями или помещение их на воспитание в поддерживающую и заботливую среду на базе семьи.
Ключевые данные
Несмотря на некоторое сокращение в последние годы показателей институционализации детей в регионе Европы и Центральной Азии, около полумиллиона детей в регионе по-прежнему живут в интернатных учреждениях, в том числе в крупных.
Доля детей, растущих в интернатных учреждениях в регионе, достигает около 200 человек на каждые 100 тысяч детей, в то время как среднемировое значение этого показателя составляет около 100 человек на 100 тысяч детей.
Многие из этих детей – это дети с инвалидностью, для которых вероятность оказаться в интернатных учреждениях в 30 раз выше, чем для детей без инвалидности.
Каждый ребенок имеет право расти в семье. Тем не менее, в регионе Европы и Центральной Азии доля детей, помещенных в специализированные учреждения, вдвое превышает среднемировой показатель. Почти полмиллиона детей живут в интернатных учреждениях, несмотря на то, что разрушительные последствия этого хорошо известны. Чем младше ребенок, которого забирают из семьи, и чем дольше он находится в специализированном учреждении, тем серьезнее потенциальный ущерб.
Дети, которые растут в специализированных учреждениях, лишены социальной, эмоциональной и интеллектуальной стимуляции, которая жизненно необходима для их здорового развития. Зачастую изолированные от основной части общества, они в высшей степени уязвимы к насилию, отсутствию заботы и жестокому обращению. Последствия этого могут сохраняться всю жизнь: те, кто провел свое детство в интернатных учреждениях, чаще всего оказываются исключенными из общества во взрослом возрасте, страдают от наркомании, сталкиваются с насилием и попадают в тюрьму.
Самые высокие шансы оказаться в специализированных учреждениях у наиболее маргинализированных детей из разных частей региона. К числу таких детей относятся дети с ограниченными возможностями, для которых вероятность попадания в интернатные учреждения в 30 раз выше, чем для детей без инвалидности. Кроме того, в специализированные учреждения чаще других попадают дети из беднейших семей, дети, затронутые миграцией, и дети из этнических меньшинств, в том числе дети рома, а также подростки старшего возраста с особыми потребностями.
Какие факторы способствуют разлучению семей и помещению детей в специализированные учреждения в регионе?
- Социальные нормы, в соответствии с которыми помещение детей в специализированные учреждения по-прежнему рассматривается как приемлемый вариант для семей, испытывающих трудности, особенно детей с ограниченными возможностями.
- Дискриминация в отношении групп меньшинств, таких как дети рома, дети с ограниченными возможностями, дети, затронутые миграцией, и дети, живущие в бедности.
- Отсутствие поддержки, способствующей сохранению единства семей, например социальных работников на местах, детских пособий, достойного жилья, доступа к образованию и здравоохранению.
- Отсутствие поддержки родителей в первые месяцы жизни ребенка.
Расширение масштабов использования других форм ухода, таких как патронатное воспитание и опека, не может не радовать, однако это свидетельствует о том, что по-прежнему слишком большое число детей забирают из семей. Отсутствие эффективных служб защиты детей, в том числе квалифицированных социальных работников, приводит к тому, что в некоторых частях региона разлучение ребенка с семьей по-прежнему является «вариантом по умолчанию», а не крайней мерой.
Ключевые направления политики
Конвенция о правах ребенка 1989 года
- Статья 7: Все дети имеют право знать своих родителей и право на их заботу.
- Статья 8: Дети имеют право на сохранение своей индивидуальности, включая семейные связи.
- Статья 9: Дети не могут быть разлучены со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда это отвечает их наилучшим интересам
Руководящие указания ООН по альтернативному уходу за детьми (64/142) 2010 года
- Общие принципы: Семья – это основная ячейка общества и естественная среда для роста, благополучия и защиты детей. Цель должна заключаться в том, чтобы обеспечить детям возможность оставаться со своими родителями или, при необходимости, другими родственниками.
Цели в области устойчивого развития (ЦУР) 2015 года
- Задача 16.2: Положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам насилия и пыток в отношении детей.
Что делает ЮНИСЕФ?
ЮНИСЕФ в сотрудничестве с правительствами ведет работу по прекращению практики помещения детей в специализированные учреждения во всем регионе к 2030 году. В этой области мы являемся ведущей международной организацией в регионе, имеющей десятки лет опыта и богатую традицию поддержки эффективных реформ. Наша позиция всегда была однозначной: ни один ребенок не должен расти в стенах крупного специализированного учреждения только потому, что для него нет иных вариантов в семье или местном сообществе. В регионе мы с начала 1990-х годов проводим работу по предотвращению помещения детей в интернатные учреждения, отдавая себе отчет в том, что изоляция ребенка от общества никогда не отвечает его наилучшим интересам. За последние два десятилетия ЮНИСЕФ совместно с правительствами добился сокращения доли детей, воспитывающихся в специализированных учреждениях, с 666 до 200 на на каждые 100 тысяч детей.
Мы способствуем созданию эффективных, ориентированных на интересы детей служб, помогающих семьям по возможности сохранять единство. Мы добиваемся осуществления реформ в сфере ухода за детьми, позволяющих перераспределить столь необходимые ресурсы от крупных специализированных учреждений к альтернативному уходу на базе семьи и местного сообщества, уделяя особое внимание наиболее уязвимым детям и детям, которых трудно охватить. Мы знаем, что замена ухода в условиях специализированных учреждений более гуманными подходами открывает путь к преобразованию системы государственных социальных услуг, которое принесет пользу всем детям и семьям.
В нашей деятельности мы стремимся обеспечить детям и подросткам, особенно тем, которым довелось жить в специализированных учреждениях, право голоса в принятии касающихся их решений и возможность поделиться своим мнением.
В Молдове мы способствовали успешному закрытию всех школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями. Их закрытие доказывает, что в тех случаях, когда политическая воля подкрепляется действиями, такие школы можно заменить обычными образовательными учреждениями, службами поддержки семьи и альтернативным уходом на базе семьи.
Мы сотрудничаем с правительствами, организациями на местах и семьями по следующим пяти приоритетным направлениям:
- Развитие служб поддержки семьи с целью предотвращения случаев неоправданного разлучения семей и недопущения попадания детей в систему институционального ухода.
- Развитие альтернативного ухода на базе семьи или ухода, как можно более приближенного к семейному, в том числе поддержка патронатного воспитания.
- Улучшение защиты детей, которые уже находятся в специализированных учреждениях.
- Разработка и реализация эффективных реформ в сфере ухода за детьми с целью закрытия учреждений и расширения услуг социального обеспечения и ухода на базе семьи для охвата уязвимых детей и семей. Это включает в себя увеличение числа квалифицированных социальных работников и обучение патронатных родителей.
- Продвижение деинституционализации и реформы системы ухода за детьми, повышение осведомленности политиков и общественности по вопросам необходимости приоритезации ухода на базе семьи.