Механизм технической поддержки

Раннее детство — критически важное «окно возможностей», позволяющее определить траекторию целостного развития ребенка и заложить фундамент для будущего. Основополагающий документ Европейского союза по вопросу о социальных правах гласит, что все дети имеют право на качественные и доступные воспитание и образование в младшем возрасте (ВОДМ). Именно в первые годы жизни ребенка закладывается фундамент и способность к обучению, которые развиваются на протяжении всей жизни. Обучение представляет собой поступательный процесс; создание прочного фундамента в раннем возрасте является предпосылкой для развития компетенций более высокого уровня и успехов в учебе в той же мере, в какой это необходимо для здоровья и благополучия детей. Охват ВОДМ детей в возрасте от 0 до 6 лет и их взаимодействие с хорошо обученными и качественными специалистами по ВОДМ благотворно сказывается на всех детях, и особенно на детях из неблагополучных семей. Это помогает предотвратить формирование на раннем этапе жизни пробелов в навыках и, таким образом, является важнейшим инструментом борьбы с неравенством и «образовательной бедностью». Качественные, недорогие и доступные ВОДМ также способствуют расширению участия родителей в трудовой деятельности.

Спрос на ВОДМ для детей от 0 до 6 лет в Австрии растет, однако нехватка квалифицированных специалистов по ВОДМ привела к ограничению предоставления таких услуг и снижению показателей охвата, особенно среди детей в возрасте до 3 лет. Основным источником дефицита в этой области являются следующие факторы:

• в разных землях (провинциях) и муниципалитетах существуют различия в штатном расписании и условиях работы персонала в области ВОДМ, включая различия в зарплатах и схемах оплаты труда (в Австрии существует более 60 различных схем), размерах групп, соотношении количества профессионального персонала и детей, а также в вопросах, связанных с предоставлением услуг, например времени на подготовку без непосредственного обслуживания детей;
• профессия ВОДМ не воспринимается как привлекательная, особенно студентами мужского пола, на что, безусловно, также сильно влияет низкий уровень признания профессии в обществе и низкая зарплата;
• наблюдается высокая текучесть специалистов по ВОДМ в связи с выходом на пенсию и переходом к работодателям или в регионы, предлагающим более привлекательные условия работы.

Нехватка персонала ВОДМ, а также большие размеры учебных групп и высокая текучесть кадров оказывают серьезное негативное влияние на многих детей из неблагополучных семей, поскольку невозможно гарантировать высококачественную языковую поддержку. Решение проблемы базовых условий работы персонала в области ВОДМ влияет на качество образования детей младшего возраста и, следовательно, на улучшение благополучия и обеспечение прав детей получающих услуги ВОДМ.

Федеральное министерство образования, науки и исследований стремится повысить качество ВОДМ и привести их в соответствие со стандартами ЕС. В связи с этим министерство обратилось за технической поддержкой в рамках Механизма технической поддержки Европейского союза (МТП) — программы ЕС, которая предоставляет государствам - членам ЕС индивидуальную техническую экспертную помощь для разработки и проведения реформ. Была запрошена поддержка в области ВОДМ с целью улучшения положения, качества и потенциала персонала в области ВОДМ для повышения качества образования детей младшего возраста в Австрии.

Прогнозируемое воздействие и результаты

Ожидаемый долгосрочный эффект от этого проекта — повышение качества, доступности, равноправия и стабильности кадров в области ВОДМ в Австрии и снижение нехватки персонала. Это будет способствовать улучшению доступа к услугам ВОДМ и повышению их качества в стране. Конкретные задачи проекта будут решены благодаря достижению следующих итоговых результатов.

Результат 1. Австрийские власти получили исчерпывающую информацию о текущем состоянии сектора ВОДМ и влиянии на кадровое обеспечение.

Результат 2. Австрийские власти на федеральном и провинциальном уровнях совместно разработали модельную структуру качества и условий укомплектования кадрами сектора ВОДМ, которая будет служить в качестве образца/передовой практики для адаптации и внедрения на уровне отдельных земель, а также структуру мониторинга и оценки для контроля качества и координации вопросов ВОДМ.

Результат 3. Австрийские власти (на федеральном и провинциальном уровнях) согласовывают подробную рабочую стратегию по улучшению рамочных условий и набора персонала в сектор ВОДМ, включая общенациональный план действий и дорожную карту для его осуществления.

Результат 4. На основе концепций и рекомендаций, разработанных в рамках данного проекта, австрийские власти (на федеральном и провинциальном уровне) проводят национальную информационно-просветительскую кампанию, направленную на повышение уровня охвата профессии ВОДМ.

Данный проект МТП, который направлен на улучшение рамочных условий для персонала в области воспитания и образования детей младшего возраста (0—6 лет) и, следовательно, на увеличение предложения и качества персонала в этом секторе, будет косвенно способствовать успешному количественному расширению охвата начальным образованием, предусмотренного Австрией в рамках национального плана восстановления и повышения устойчивости, поддерживаемого ЕС через программу «NextGenerationEU» («ЕС следующего поколения»).

Раннее детство — критически важное «окно возможностей», позволяющее определить траекторию целостного развития ребенка и заложить фундамент для будущего. Основополагающий документ Европейского союза по вопросу о социальных правах гласит, что все дети имеют право на качественные и доступные воспитание и образование в младшем возрасте (ВОДМ). Именно в первые годы жизни ребенка закладывается фундамент и способность к обучению, которые развиваются на протяжении всей жизни. Обучение представляет собой поступательный процесс; создание прочного фундамента в раннем возрасте является предпосылкой для развития компетенций более высокого уровня и успехов в учебе в той же мере, в какой это необходимо для здоровья и благополучия детей. Охват ВОДМ детей в возрасте от 0 до 6 лет и их взаимодействие с хорошо обученными и качественными специалистами по ВОДМ благотворно сказывается на всех детях, и особенно на детях из неблагополучных семей. Это помогает предотвратить формирование на раннем этапе жизни пробелов в навыках и, таким образом, является важнейшим инструментом борьбы с неравенством и «образовательной бедностью». Качественные, недорогие и доступные ВОДМ также способствуют расширению участия родителей в трудовой деятельности.

Кипр признает важность обеспечения доступных высококачественных ВОДМ как условия для содействия раннему развитию детей и их последующей успеваемости в школе. В стране признается, что ВОДМ являются областью, которая нуждается в улучшении и поэтому имеет высокий политический приоритет. Об этом говорится в принятом в 2021 году Национальном плане восстановления и повышения устойчивости (ПВПУ). В рамках ПВПУ Кипр также стремится повысить доступность инфраструктуры качественного ухода и социального развития для детей и, таким образом, устранить недостатки, отмеченные в соответствующей Рекомендации по конкретной стране в рамках Европейского семестра 2019 года.

Основные задачи в области ВОДМ кипрского ПВПУ на 2021—2026 годы определены следующим образом:

• Кипр в значительной степени полагается на неформальные структуры или частные учреждения и социальную защиту семей и детей в пропорции к ВВП. Этот показатель сравнительно невысок:  1,3% против 2,5% в 2016 году. Столь низкий уровень инвестиций связан со слабой поддержкой детей из неблагополучных семей в плане ВОДМ и подрывает потенциальные долгосрочные преимущества качественных ВОДМ для показателей инклюзивного образования;
• бесплатный уход за детьми предоставляется в основном только получателям гарантированного минимального дохода, которым также выделяются субсидии на частные детские сады. В зависимости от возраста ребенка, вида и поставщика услуг ежемесячная плата варьируется от 70 до 400 евро, что создает непропорционально тяжелое бремя для семей;
• разрыв в охвате ВОДМ выше для детей в возрасте до трех лет: если в 2019 году 97% детей в возрасте от 4 до 6 лет были охвачены ВОДМ (средний показатель по ЕС — 95,4%), то среди детей в возрасте до трех лет участвовали в системе ВОДМ только 20,7%, что ниже как среднего показателя по ЕС (35,1%), так и Барселонского целевого показателя (33%). Доля детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных системой ВОДМ, была серьезно снижена пандемией COVID-19, сократившись с 31,1% в 2019 году;
• общий коэффициент рождаемости в 2019 году составил 1,33, оставаясь с 1995 года ниже уровня воспроизводства населения, равного 2,10, и ниже среднего показателя по ЕС, равного 1,55.

Приверженность Кипра реформам в области ВОДМ обусловило большое внимание которое уделяется ВОДМ в ПВПУ и обращение к ЕС за технической поддержкой в рамках Механизма технической поддержки (МТП) в целях повышения качества, доступности, в том числе финансовой, и инклюзивности ВОДМ для детей в возрасте до 6 лет. Этот проект пользуется поддержкой Службы социального обеспечения на уровне заместителя министра социального обеспечения и министерства образования, спорта и молодежи, которые выступают инициаторами этого интересного мероприятия.

Прогнозируемое воздействие и результаты

Данный проект нацелен на поддержку Кипра в вопросах повышения качества, доступности, в том числе финансовой, и инклюзивности ВОДМ путем направления инвестиций в этот сектор и осуществления его реформирования в соответствии с национальным ПВПУ на 2021—2026 годы. Это предполагает территориальную систематизацию для получения данных о расширении сети учреждений, разработку системы контроля качества и сбор информации для национальной стратегии ВОДМ, которая должна быть принята Советом министров к концу 2024 года.

Конкретные задачи проекта МТП будут решены благодаря достижению следующих итоговых результатов.

Результат 1. Власти Кипра получили исчерпывающую информацию о текущем состоянии сектора воспитания и образования детей младшего возраста посредством: 1) составления карты существующих служб, включая спрос и предложение;  2) всестороннего анализа состояния подсектора ВОДМ и 3) анализа передового опыта государств - членов ЕС и других европейских стран, а также ряда рекомендаций, что позволяет им осуществлять соответствующие инвестиции и реформы, закрепленные в национальном Плане восстановления и повышения устойчивости.

Результат 2. Кипр принимает Национальную систему контроля качества воспитания и образования детей младшего возраста, а также систему соответствующих показателей, отражающих собранные данные и потребности в качестве в рамках всей сплит-системы, которые были разработаны совместно со всеми соответствующими органами власти и заинтересованными сторонами и утверждены Службами социального обеспечения при заместителе министра социального обеспечения и Министерством образования, спорта и молодежи.

Результат 3. Власти Кипра принимают комплексную национальную стратегию по воспитанию и образованию детей младшего возраста и сопутствующий план действий, основанный на рекомендациях, разработанных с помощью территориальной систематизации, анализа подсекторов и передового европейского опыта, а также процесса разработки системы контроля качества.

Справочная информация

Раннее детство — критически важное «окно возможностей», позволяющее определить траекторию целостного развития ребенка и заложить фундамент для будущего. Основополагающий документ Европейского союза по вопросу о социальных правах гласит, что все дети имеют право на качественные и доступные воспитание и образование в младшем возрасте (ВОДМ). Именно в первые годы жизни ребенка закладывается фундамент и способность к обучению, которые развиваются на протяжении всей жизни. Обучение представляет собой поступательный процесс; создание прочного фундамента в раннем возрасте является предпосылкой для развития компетенций более высокого уровня и успехов в учебе в той же мере, в какой это необходимо для здоровья и благополучия детей. Охват ВОДМ детей в возрасте от 0 до 6 лет и их взаимодействие с хорошо обученными и качественными специалистами по ВОДМ благотворно сказывается на всех детях и особенно на детях из неблагополучных семей. Это помогает предотвратить формирование на раннем этапе жизни пробелов в навыках и, таким образом, является важнейшим инструментом борьбы с неравенством и «образовательной бедностью». Качественные, недорогие и доступные ВОДМ также способствуют расширению участия родителей в трудовой деятельности.

Несмотря на растущий спрос на услуги для самых маленьких детей, Чешская Республика имеет один из самых низких показателей охвата ВОДМ детей в возрасте до трех лет в ЕС: по данным 2022 года только 6,8% из них посещают детские воспитательные или образовательные учреждения, что значительно ниже среднего показателя по ЕС (35,9%) и первоначально согласованного на уровне ЕС Барселонского целевого показателя (33%). Недостаточные возможности существующих служб, отсутствие доступных и недорогих качественных ВОДМ (особенно для детей в возрасте до трех лет) были названы одними из основных факторов гендерного неравенства в составе рабочей силы.

Несмотря на постепенное наращивание потенциала сектора ВОДМ для детей в возрасте до трех лет, в том числе благодаря Национальному плану восстановления и повышения устойчивости и «Европейскому социальному фонду+», отсутствует эффективная система контроля и оценки, предоставляющая данные о доступе к этим услугам и их качестве. В рамках Министерства образования, молодежи и спорта (МОМС) действует система контроля и оценки детских садов, а данные о ВОДМ для соответствующей возрастной группы включены в национальную информационную систему управления в сфере образования. Разделение ответственности за сектор ВОДМ между Министерством труда и социального развития (МТСР) и МОМС требует разработки комплексной и интегрированной системы контроля и оценки, которая бы объединяла обе системы (для детей до 3 лет и детей в возрасте 3—6 лет) в целях обеспечения стратегического планирования в секторе ВОДМ, плавного перехода детей из одной службы ВОДМ в другую, а также согласования уровня качества и подходов между службами для создания непрерывной системы воспитания и образования детей младшего возраста (0—6 лет) в Чешской Республике.

Предполагаемое воздействие и результаты проекта

Чешская Республика получит выгоду от мер технической поддержки, направленных на повышение качества и обеспечение равного доступа к ВОДМ, особенно к услугам для детей в возрасте до трех лет. Это будет достигнуто путем разработки всеобъемлющей системы контроля и оценки и оказания технической поддержки муниципалитетам в расширении доступа к услугам ВОДМ и повышении их качества, в том числе для наиболее уязвимых групп населения. Это будет способствовать улучшению доступа к услугам ВОДМ и повышению их качества в стране.

Конкретные задачи проекта МТП будут решены благодаря достижению следующих итоговых результатов.

• Результат 1. Чешские власти получили полное представление о текущем состоянии, положении дел и недостатках в области контроля и оценки воспитания и образования детей младшего возраста.
• Результат 2. В распоряжении чешских властей имеется эффективная и всеобъемлющая система контроля и оценки ВОДМ (для детей в возрасте 0—6 лет) с двойным акцентом на повышение качества и улучшение доступности, созданная совместно со всеми соответствующими органами власти и заинтересованными сторонами и утвержденная министерством труда и социального развития и министерством образования, молодежи и спорта.
• Результат 3. Чешские власти располагают специальным инструментарием для продвижения и поддержки расширения служб ВОДМ на муниципальном уровне, в том числе в области коммуникации, стратегического планирования, финансирования и обеспечения качества ВОДМ на местном уровне.

Проект направлен на оказание поддержки министерству социальной сплоченности и семьи Греции, а также национальному Центру социальной солидарности (EKKA), назначенному национальным координатором программы «Детская гарантия», для более эффективного выполнения Национального плана действий по европейской программе «Детская гарантия» в целях создания устойчивой системы мониторинга положения нуждающихся детей, с надежным механизмом управления и строгой подотчетностью в целях информационного обеспечения соответствующей политики и планирования, в том числе по конкретным темам (таким как детское ожирение, которому, по-видимому, в наибольшей мере подвержены нуждающиеся дети).

Этот проект финансируется Европейским союзом через Механизм технической поддержки и осуществляется ЮНИСЕФ в сотрудничестве с Европейской комиссией.

Справочная информация

В 2019 году в странах ЕС почти 18 миллионов детей жили в семьях, находящихся под угрозой нищеты или социального отчуждения, что создает порочный круг неблагополучия от поколения к поколению, сильнейшим образом и длительно влияющим на детей. Для решения этой проблемы Совет принял в июне 2021 года Рекомендацию о создании европейской программы «Детская гарантия», направленной на борьбу с детской нищетой и социальным отчуждением путем обеспечения равного доступа нуждающихся детей к ряду ключевых услуг. Греция, которая в 2020 году вошла в число четырех стран ЕС с самой высокой долей детей, подверженных риску нищеты или социального отчуждения, уже разработала национальный план действий по программе «Детская гарантия», предусматривающий конкретные меры по обеспечению «нуждающимся детям» доступа к здравоохранению, образованию, учреждениям по уходу за детьми, достойному жилью и надлежащему питанию. В целях обеспечения полной и эффективной реализации указанного плана Греция обратилась за технической поддержкой для решения своих основных проблем, а именно вопросов контроля, оценки и управления реализацией плана, а также вопросов обеспечения здорового питания для находящихся в уязвимом положении детей.

Планируемая поддержка

В рамках данного проекта министерству и EKKA будет предоставлена прямая поддержка и международная экспертная помощь для разработки системы контроля и оценки политики и конечных результатов, связанных с детьми, включая технические спецификации для создания реестра нуждающихся детей. Предусматривается также наращивание потенциала ключевых заинтересованных сторон, участвующих в контроле за реализацией национального плана действий по программе «Детская гарантия». Кроме того, в рамках проекта будет осуществляться поддержка (включая содействие диалогу и консультациям с заинтересованными сторонами, а также участие детей) принятия консолидированной операционной модели управления для реализации плана с четким набором обязанностей, путей направления к специалистам и нормативных протоколов сотрудничества для всех заинтересованных сторон. Наконец, в рамках проекта будут собраны данные о доле и пищевых привычках детей, живущих в условиях нищеты и социального отчуждения, с тем чтобы предложить действенную политическую основу для устранения причин и последствий ожирения, особенно для находящихся в уязвимом положении детей.

Цели проекта

Ожидается, что техническая поддержка поможет греческим властям более эффективно и c учетом имеющихся данных реализовать национальный план действий по европейской программе «Детская гарантия» и принять целенаправленные меры по борьбе с ожирением и пропаганде здорового питания среди нуждающихся групп детей. Таким образом проект будет косвенно способствовать эффективному распределению европейских средств, отвечая требованию мобилизовать не менее 5% ресурсов ЕСФ+ на борьбу с детской нищетой.

В долгосрочной перспективе проект должен обеспечить надлежащее выявление всех детей, подверженных риску нищеты и социального отчуждения, и обеспечить им доступ к здравоохранению, образованию, достойному жилью и нормальному питанию.

За последние годы Люксембург добился значительного прогресса в области прав ребенка, ликвидации детской нищеты и социального отчуждения и недавно принял два основополагающих директивных документа. Во-первых, в мае 2022 года Люксембург принял свою первую национальную стратегию и план действий по правам ребенка на 2022—2026 годы в ответ на рекомендацию Комитета по правам ребенка и на основе Стратегии Совета Европы по правам ребенка (на 2022—2027 годы). Оба этих стратегических документа отражают согласованные действия и приверженность делу поощрения прав детей в Люксембурге и требуют создания надежной системы мониторинга и налаживания действенных процессов участия для обеспечения их эффективного осуществления, контроля и оценки.

Департамент по правам ребенка (Service des Droits de l'Enfant) Министерства образования, по делам детей и молодежи (далее — SDE), структура, отвечающая за координацию политики и контроля в области прав ребенка на национальном уровне, обратился за технической поддержкой и обменом передовым опытом с другими странами, с тем чтобы:

• улучшить методы контроля и оценки прогресса в реализации Национальной стратегии и плана действий по правам ребенка на 2022—2026 годы, а также национального плана действий по европейской программе «Детская гарантия»;
• создать инклюзивную рамочную структуру для обеспечения действенного участия заинтересованных сторон и детей в процессах разработки политики и принятия решений.

Эти две области соответствуют двум основным направлениям данного проекта, обеспечивают получение технической помощи и поддержки Люксембурга в вопросах защиты прав детей путем планирования, контроля и оценки политики, основанных на получаемой информации, в том числе посредством предметных консультаций с детьми и заинтересованными сторонами и способствуют решению проблем детской нищеты и социального отчуждения.

Проект направлен на поддержку Люксембурга в продвижении и совершенствовании стратегий в области прав детей путем улучшения мониторинга соблюдения прав детей и эффективного участия детей и других заинтересованных сторон.

Конкретные задачи проекта будут решены благодаря достижению следующих итоговых результатов.

Результат 1. Власти Люксембурга совершенствуют методы и инструменты контроля и оценки, основываясь на результатах оценки, передовом опыте ЕС и международного сообщества, консультациях с заинтересованными сторонами и согласованной дорожной карте.

Результат 2. Власти Люксембурга проводят консультации с детьми и другими заинтересованными сторонами в соответствии с созданным для этой цели новым механизмом управления и обеспечивают информирование о результатах для планирования и реализации политики в области прав детей.

Данный проект принесет пользу всем, кто имеет отношение к защите прав детей в Люксембурге: отраслевым министерствам, местным органам самоуправления, поставщикам услуг, научным кругам и организациям гражданского общества,  которые занимаются мониторингом соблюдения прав детей и обеспечивают их деятельное участие в общественной жизни.

Министерство труда, социальной защиты и семьи Словацкой Республики совместно с ЮНИСЕФ и Европейской комиссией инициировало проект технической поддержки с целью расширения возможностей в сфере ухода и установления стандартов для создания условий, позволяющих детям с инвалидностью полностью реализовать свой потенциал и пользоваться своими правами.

Общая цель данного проекта — помочь Словацкой Республике в проведении реформ, которые стимулируют инвестиции, повышают конкурентоспособность и способствуют устойчивой экономической и социальной конвергенции, жизнестойкости и восстановлению. Кроме того, данный проект направлен на укрепление институционального и административного потенциала, в том числе на региональном и местном уровнях, в целях содействия социально инклюзивному, «зеленому» и цифровому переходу, эффективного решения проблем, выявленных в рекомендациях по конкретным странам и осуществления законодательства ЕС.

Ожидаемый долгосрочный эффект от реализации данного проекта заключается в том, что дети с инвалидностью будут получать более качественные услуги от системы социально-правовой защиты ребенка и социальной опеки, а также сопутствующие услуги.

Конкретные задачи проекта будут решены благодаря достижению следующих итоговых результатов.

Результат 1. Словацкие власти принимают пересмотренную модель социальной интеграции детей с инвалидностью в системе замещающего ухода путем внедрения комплексного пакета качественных услуг, предоставляемых системой замещающего ухода в сотрудничестве со смежными службами.

Результат 2. Словацкие власти лучше контролируют и оценивают эффективность системы и итоговые результаты для детей с инвалидностью в системе замещающего ухода.

Результат 3. Словацкие власти укрепляют административный потенциал для оценки и внедрения пересмотренного подхода в существующую систему.

Проект принесет пользу всем, кто имеет отношение к уходу и инклюзии детей с инвалидностью в Словацкой Республике: отраслевым министерствам, местным органам самоуправления, предоставляющим услуги организациям, научным кругам и организациям гражданского общества, занимающимся проблемами детей с инвалидностью.