Права детей в период перемен в Европе и Центральной Азии
Основные выводы
- English
- русский
Краткая информация
Дети в Европе и Центральной Азии сталкиваются с резкими контрастами: в то время как одни имеют доступ к качественным услугам и живут в стабильной среде, миллионы других продолжают испытывать устойчивое неравенство.
В регионе проживает около 196 миллионов детей (примерно 20 процентов населения), и на их жизнь влияют политические изменения, демографические сдвиги, климатические чрезвычайные ситуации, конфликты и технологические изменения. Несмотря на то, что все страны ратифицировали КПР, уровень её реализации существенно различается. В то же время права детей подрываются устойчивыми диспропорциями и слабыми системами мониторинга, а также более недавними тенденциями —ослаблением ранее принятых мер на уровне государственной политики, поляризацией общественного дискурса, распространением дезинформации и недостоверной информации в интернете.
Файлы доступны для скачивания
Управление в сфере прав детей
К обнадёживающим изменениям относятся рост инициатив, возглавляемых молодёжью, расширение институтов омбудсменов и активизация работы по приведению законодательства в соответствие с принципами КПР. Однако в целом среда для дискурса и управления в сфере прав детей остаётся сложной и, возможно, станет ещё более напряжённой.
В большинстве стран существуют стратегии в области прав детей, однако координация и финансирование остаются слабыми. Лишь немногие страны регулярно анализируют воздействие этих стратегий на права детей. Дезагрегированные данные, особенно по уязвимым группам, зачастую отсутствуют. В некоторых странах доходы бюджета составляют менее 30 процентов ВВП, что ограничивает инвестиции в развитие и благополучие детей. Несмотря на определённый прогресс в сфере прав детей за последние пять лет, наблюдаются и откаты на уровне политики. Снижение доверия к институтам власти и рост объемов дезинформации в социальных сетях приводят к тому, что изменения в политике в области прав ребенка часто преподносятся как угроза культурной самобытности и традиционным семейным ценностям. Общественный дискурс вокруг прав детей становится всё более поляризованным, при этом нарушения прав детей иногда преподносятся как попытки их защитить и сохранить семейные ценности.
Рекомендации КПР подчёркивают необходимость интеграции прав детей в национальное планирование, улучшения данных и институционализации механизмов подотчётности.
Здравоохранение и питание
В целом показатели здоровья остаются хорошими, однако уязвимые группы находятся в худшем положении.
Смертность детей в возрасте до пяти лет низкая (около 8 на 1 000 живорождений), но выше в отдельных частях Центральной Азии. В большинстве стран отмечается высокий уровень охвата иммунизацией, однако необходимы целенаправленные усилия для решения проблемы растущего нежелания вакцинироваться. В регионе насчитывается 440 000 детей, не получивших ни одной дозы вакцины. Наблюдаются улучшения показателя задержки роста вследствие хронического недоедания, но 44 миллиона детей имеют избыточный вес, включая 15 миллионов с ожирением. Психическое здоровье ухудшается: в некоторых странах до 80 процентов подростков сообщают о плохом психическом самочувствии. Растёт число ВИЧ-инфекций среди подростков. Необходимы срочные инвестиции в первичную медико-санитарную помощь и сбор данных в области незащищённых груп населения.
Рекомендации КПР акцентируют улучшение доступа подростков к услугам в области психического здоровья, охрану материнского здоровья для женщин в сельской местности и обеспечение равноправного доступа к вакцинации.
Образование, досуг и культура
Хотя охват образованием на начальном уровне практически универсален, показатели всеобщего доступа к дошкольному образованию существенно различаются. Дети с инвалидностью, дети рома и беженцы остаются уязвимыми. Результаты обучения в ряде стран низкие из-за устаревших учебных программ и недостаточно обеспеченных ресурсами педагогов.
Около 24 процентов учащихся в странах региона не достигли базового уровня владения математикой, 23 процента — чтением и 25 процентов — естественными науками, что указывает на значительные пробелы в обучении. Ключевое значение имеют инвестиции в инклюзивное обучение, основанное на игре,
и цифровое равенство.
Рекомендации КПР призывают уделять больше внимания маргинализированным группам и усилить мониторинг качества и доступности образования, а также поддерживать инклюзивное обучение в общеобразовательных школах, реформу учебных программ и доступ к культурным и рекреационным пространствам.
Семейная среда и защита
Несмотря на законодательные запреты, телесные наказания сохраняются: среди детей в возрасте 1–14 лет треть мальчиков и четверть девочек подвергаются жестоким дисциплинарным практикам дома.
Около 420 000 детей проживают в интернатных учреждениях, многие из них — с инвалидностью, что повышает риск насилия и пренебрежения с пожизненными последствиями. Альтернативные формы ухода развиваются, но прогресс остаётся медленным. Детский труд сократился, однако около 2 миллионов детей по-прежнему заняты опасными видами работ. Системы правосудия недостаточно ориентированы на ребёнка.
Рекомендации КПР призывают государств-участников инвестировать в услуги по поддержке семей, расширять приёмную опеку, обеспечивать соблюдение запретов на все формы насилия в отношении детей и улучшать системы правосудия, ориентированные на интересы ребёнка.
Участие и гражданские права
Почти все дети регистрируются при рождении, однако уязвимые группы по-прежнему отстают. На регион приходится 10 процентов мирового населения без гражданства.
В ряде стран существуют молодёжные советы и ученические парламенты, однако сохраняются адалтизм и низкий уровень гражданской готовности. Цифровые права детей, вопросы конфиденциальности и инклюзии требуют более эффективного регулирования.
КПР призывает к универсальной регистрации рождений, инклюзивному вовлечению детей в разработку политики и усиленной цифровой защите. В частности, рекомендации КПР направлены на расширение доступа к удостоверениям личности, свободе выражения мнений и механизмам участия молодёжи.
Достаточный уровень жизни
Согласно национальным показателям бедности, в регионе 42 миллиона детей живут в условиях материальной бедности. Это каждый пятый ребенок. В многих странах уровень детской бедности составляет от 20 до 30 процентов. Социальная защита охватывает лишь 40 процентов детей в Центральной Азии. Сельские районы, общины рома и сообщества, пострадавшие от конфликтов, испытывают нехватку базовых услуг водоснабжения и санитарии.
В среднем 92 процента и 80 процентов населения региона имеют доступ к услугам безопасного питьевого водоснабжения и санитарии соответственно. Однако в некоторых странах эти показатели опускаются ниже 75 и 50 процентов соответственно. Чрезвычайные ситуации (например, землетрясение в Турции и война в Украине) усугубляют проблемы доступа.
Рекомендации КПР призывают расширять охват социальными пособиями, развивать устойчивую к стихийным бедствиям инфраструктуру водоснабжения и санитарии и адаптировать услуги к потребностям семей с детьми.
Сквозные темы
- Гендерное равенство: достигнутые успехи остаются неустойчивыми на фоне роста антиправовых движений. Девочкам необходима поддержка в образовании, безопасности и лидерстве.
- Инвалидность: 11,5 миллиона детей сталкиваютсяс препятствиями на пути к инклюзии. Приоритетами являются инклюзивное образование и раннее вмешательство.
- Раннее развитие детей: ранние годы имеют решающее значение, однако не у всех детей равные возможности. Хотя 86 процентов детей до пяти лет развиваются в соответствии с возрастными нормами, сохраняются пробелы для детей из бедных семей, удалённых районов и с инвалидностью. Системы поддержки фрагментарны, а программы родительской поддержки остаются недофинансированными. Платформа ЮНИСЕФ Bebo и модели патронажных визитов помогают сокращать эти разрывы. Данные о задержках развития ограничены.
- Подростки: Подростки представляют собой мощную силу социального и экономического обновления в Европе и Центральной Азии, однако они сталкиваются с растущими проблемами. Почти 12 процентов молодежи не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку (NEET), и многие сообщают о несоответствии навыков требованиям рынка труда, что препятствует трудоустройству. Риски для психического здоровья растут: половина всех расстройств начинается до 14 лет, а уровень самоубийств остается высоким в некоторых частях региона. Несмотря на эти проблемы, подростки стремятся формировать свое будущее и вносить вклад в создание более сильных и инклюзивных обществ.
- Окружающая среда и изменение климата: Почти половина детей регулярно подвергается воздействию тепловых волн. Дети часто остаются вне рамок климатической политики.
- Бедствия, конфликты и перемещение: 1,5 миллиона украинских детей живут в условиях войны.
Комитет по правам ребенка указывает на пробелы в борьбе с гендерным насилием и призывает к более тесной интеграции гендерного равенства во все секторы.
В рекомендациях подчеркивается важность доступных услуг на уровне общин, охватывающих детей с инвалидностью и их семьи.
КПР призывает страны гарантировать всеобщий доступ к адекватному уходу, инклюзивному дошкольному образованию и поддержке родителей.
В рекомендациях содержится призыв к усилению политики в области здравоохранения, защиты и участия, ориентированной на подростков, с акцентом на психическое здоровье, профилактику насилия и включение маргинализированной молодежи в процесс принятия решений.
Государствам-участникам рекомендуется активизировать действия по борьбе с изменением климата с учетом интересов детей и усилия по повышению устойчивости.
В гуманитарных контекстах рекомендации КПР сосредоточены на защите детей в чрезвычайных ситуациях, включая опеку над несопровождаемыми и разлученными с родителями детьми, а также предоставление услуг по интеграции.
Взгляд в будущее
В дополнение к вышеупомянутым рекомендациям КПР государствам-
участникам, в следующем разделе представлены ключевые рекомендации для ЮНИСЕФ и государств, вытекающие из прогнозного анализа. В нем также представлен обзор того, каким видят будущее подростки и молодежь, на основе мнений, собранных в ходе интерактивного онлайн-семинара по прогнозированию, проведенного с участием представителей молодежи.
Looking ahead
По мере того как страны региона всё активнее вовлекаются в разнообразные форматы сотрудничества — как традиционные, так и новые, — стратегии ЮНИСЕФ должны быть адаптированы соответствующим образом. Это включает интеграцию прав детей во все региональные и субрегиональные механизмы и обеспечение того, чтобы политический диалог и инициативы по сотрудничеству последовательно отражали обязательства в отношении детей независимо от институциональной платформы.
Эффективность ЮНИСЕФ будет зависеть от способности содействовать созданию устойчивых систем, способных обеспечивать интересы детей в условиях политических и социальных изменений. Приоритеты включают укрепление инициатив, возглавляемых молодёжью и ориентированных на детей, которые способствуют позитивным социальным результатам и противодействуют регрессивным тенденциям, при одновременном сохранении сильного правозащитного подхода, обеспечивающего участие, защиту и благополучие детей.
Экономическое давление в регионе указывает на ряд стратегических приоритетов. Адвокация должна быть сосредоточена на защите и расширении инвестиций в интересах детей через законодательные и бюджетные процессы, в том числе в периоды экономического спада. Техническая помощь может сочетать инструменты бюджетного анализа, показатели мониторинга прав детей в режиме реального времени и операционную поддержку для повышения качества и эффективности услуг. Существуют возможности для изучения инновационных, но реалистичных механизмов финансирования. ЮНИСЕФ также может способствовать созданию коалиций для цифровой инклюзии через локальные хабы, объединяющие исследователей, технологов и политиков, а также продвигать климатическую устойчивость, поддерживая политики, направляющие доходы от «зелёных» финансовых инструментов на услуги для детей (например, «Климатический дивиденд для детей»).
Инвестиции в цифровую инфраструктуру с приоритетом для недостаточно обслуживаемых сообществ могут помочь предотвратить дальнейшее расширение цифрового разрыва. Программы цифровой и медиаграмотности помогут детям безопасно ориентироваться в цифровой среде, а сотрудничество с формирующимися рамками управления ИИ открывает возможности для интеграции перспектив прав детей в развивающиеся регуляторные системы. Региональное сотрудничество остаётся важным для обмена передовой практикой и координации ответов на трансграничные цифровые риски, признавая, что цифровые права детей требуют как локальных действий, так и международной согласованности.
Приоритетами являются продвижение ориентированной на детей климатической адаптации, расширение образования в области «зелёных» навыков для детей и молодёжи и поддержка экологически устойчивого восстановления в районах, пострадавших от конфликтов. Участие в региональных и глобальных дискуссиях по устойчивым технологиям и экологическому управлению поможет добитьcя того, чтобы переход к «зелёной» экономике отражал долгосрочные интересы детей. Региональное сотрудничество будет ключевым для решения взаимосвязанных вызовов изменения климата, восстановления после конфликтов и зелёного перехода.
