Extendiendo la Asignación Universal por Hijo
Para que más niños accedan a protección social, UNICEF analiza el impacto de la Asignación Universal por Hijo, brinda recomendaciones y apoya operativos en zonas rurales
En La Purísima, un paraje rural en el municipio de Rivadavia en la provincia de Salta, viven 12 familias. Una de ellas es la de Susana y sus cinco hijos: María de 10 años, Eliseo de 8, Romeo de 6, Leandro de 5 y Juan, de 3. Cuando llega el equipo de trabajo de la ANSES que, con el apoyo de UNICEF, está realizando operativos en la zona para ampliar sus prestaciones, Susana se acerca con una carpeta donde tiene los certificados de salud y escolaridad de sus hijos. Sabe que algo está mal, que falta un trámite, porque no está cobrando una de las Asignaciones Universales por Hijo (AUH). Una trabajadora de ANSES toma sus datos y le explica lo que debe hacer. “Me pone contenta que llegaron hasta acá. Espero que sigan viniendo”, dice.
ANSES se acerca a parajes rurales dispersos con dificultades de acceso a servicios como La Purísima para realizar operativos de búsqueda activa de chicos sin cobertura, en articulación con otros organismos estatales de nivel nacional y provincial. UNICEF contribuye, desde un enfoque de equidad, y apoya este trabajo con foco en las comunidades originarias ubicadas en zonas rurales dispersas y de difícil acceso. Desde 2017, a través de estas visitas a zonas rurales alejadas se logró que 32.891 chicas y chicos pertenecientes a las poblaciones más vulnerables del país puedan contar ahora con acceso a la AUH. En 2019 se alcanzó a más de 10.100 chicos y chicas en 10 zonas de todo el país.
En Argentina, donde casi la mitad de los niños y niñas vive en condiciones de pobreza multidimensional, el Estado brinda algún tipo de cobertura de ingresos a las niñas y los niños del país a través de asignaciones familiares contributivas y no contributivas; deducción por hijo en el impuesto a las ganancias y la AUH. Esto implica una cobertura de ingreso asegurado para 11,4 millones de niños, niñas y adolescentes, de los cuales 3,9 millones son alcanzados por la AUH, uno de los principales programas de transferencias de ingresos destinado a hijos menores de 18 años de trabajadores desempleados o no registrados que ganan menos del salario mínimo, vital y móvil, y que no son titulares de otros programas contributivos o no contributivos.
Sin embargo, todavía hay más de 1 millón de niños y niñas que no acceden a ningún tipo de cobertura, a pesar de ser elegibles. Para entender por qué, UNICEF lideró un estudio sobre los principales obstáculos de acceso a la AUH, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social, ANSES, la Universidad de Buenos Aires y el CEDLAS. La publicación “Análisis y Propuestas de Mejoras para Ampliar la Asignación Universal por Hijo,” identificó barreras para el acceso como la demora en la inscripción de los recién nacidos, la falta de documentación requerida, el incumplimiento de las condicionalidades y la existencia de más de un núcleo familiar en el hogar. La investigación reveló un impacto significativo de la AUH en la mejora del ingreso de los hogares con niños y niñas, especialmente en relación con la reducción de los niveles de indigencia, aunque dista de ser determinante para eliminar la pobreza monetaria. Además, estimó el esfuerzo fiscal necesario para aumentar el monto de la AUH a un nivel que permita a los hogares salir de la pobreza y la indigencia. Entre las recomendaciones, sugirió revisar el proceso de certificación de condicionalidades en educación y salud, analizar los criterios de elegibilidad y aumentar el valor de la AUH para garantizar un ingreso que permita a los hogares con niñas y niños la salida de la pobreza.
En 2018, junto a ANSES, UNICEF apoyó la organización del Seminario Internacional Asignación Universal por Hijo: presente y futuro del derecho en la niñez” y elaboró un documento con evidencia sobre el impacto de las condicionalidades y una propuesta de reforma para avanzar progresivamente hacia la universalidad.
En 2019, UNICEF continúa trabajando con ANSES en la definición e implementación del mejoras al diseño de la AUH. y en implementar los operativos de búsqueda activa en todo el país, para lograr que más chicas y chicos puedan acceder a su derecho a la protección social, sin importar dónde residan.
