Renforcer les décisions locales pour un système éducatif plus efficace à Madagascar

• DMS SCALE vise à autonomiser les acteurs locaux du système éducatif malgache en leur fournissant les outils et les compétences pour utiliser efficacement les données qu'ils collectent, permettant ainsi une prise de décision rapide et adaptée à leur contexte spécifique.
• La recherche SCALE s'appuie sur la recherche DMS modèles positives qui a identifié les bons comportements et pratiques au sein d'écoles qui ont des performances exceptionnelles, et encourage une approche de co-création avec les experts nationaux pour élaborer des solutions adaptées aux réalités locales.
• En renforçant les capacités locales et en améliorant les échanges d'informations entre les niveaux central et local, DMS SCALE soutient la transition de Madagascar vers la décentralisation effective, rendant le système éducatif plus résilient et capable de réagir efficacement, notamment en cas de crises ou de catastrophes naturelles.

Rasoa est directrice d'une école dans un village de Madagascar. Chaque jour, elle fait face à de nombreux défis : classes surpeuplées, manque d’enseignants qualifiés, matériel pédagogique insuffisant. « Nous collectons et envoyons de nombreuses données sur la gestion de notre école, mais il nous manque parfois les outils, la formation ou l'autonomie pour utiliser ces données au quotidien. Par exemple, pour savoir quelles classes nécessitent plus d'attention ou où un soutien pédagogique supplémentaire est nécessaire », dit-elle.

Depuis 2021, le Ministère de l’Éducation Nationale (MEN) de Madagascar et l'équipe de recherche Data Must Speak (DMS) de l'UNICEF collaborent pour identifier des écoles modèles positives—des écoles qui obtiennent de meilleurs résultats d’apprentissage et de promotion que d'autres dans des contextes similaires avec des ressources équivalentes. Ensemble, le MEN et l’UNICEF ont réussi à identifier des comportements et pratiques qui aident ces écoles à se distinguer positivement. Ces écoles bénéficient notamment de visites plus fréquentes et du soutien des conseillers pédagogiques locaux, des autorités éducatives et des membres de la communauté, ce qui contribue à leur succès.

En s'appuyant sur ces résultats, la nouvelle recherche DMS SCALE vise à donner aux acteurs du système décentralisé et aux directeurs d'écoles comme Rasoa les moyens d'utiliser les données pour prendre des décisions rapides adaptées à leur contexte. En renforçant leurs capacités à gérer et analyser les données qu’ils collectent déjà, DMS SCALE aspire à offrir une éducation de meilleure qualité et plus résiliente à toutes les communautés de Madagascar.

Un système éducatif déconcentré en transition vers la décentralisation

Le système éducatif à Madagascar est géré à travers une structure déconcentrée, où le pouvoir décisionnaire est distribué aux représentants locaux du gouvernement central, permettant une gestion plus proche du terrain tout en restant sous l'autorité centrale. Cette structure comprend 23 Directions Régionales de l'Éducation Nationale (DREN), qui supervisent l'éducation au niveau régional. Au niveau des districts, plus de 114 Circonscriptions Scolaires (CISCO) coordonnent les activités éducatives et administratives locales. Enfin, au niveau des communes, plus de 1 848 Zones Administratives Pédagogiques (ZAP), dirigées par des chefs ZAP, fournissent formation, suivi et soutien aux directeurs d'écoles et enseignants, assurant un lien direct avec les écoles.

L'objectif de progresser vers la décentralisation—un transfert d'autorité vers des gouvernements locaux autonomes—est souligné dans des documents stratégiques tels que le Plan émergence de Madagascar 2022, le Plan national pour la décentralisation émergente 2023 et la Loi n°2022-018 portant orientation générale du système éducatif à Madagascar. Ces textes visent à renforcer les capacités des gouvernements locaux à prendre des décisions adaptées à leurs communautés.

Cependant, malgré cet accent politique sur la décentralisation, le pouvoir de décision reste largement concentré au niveau central. Rivo Nambinina Ramboatiana, Chargé d'études au Service de la Statistique de l'Education, explique : « Nous analysons les données administratives de l'éducation principalement au niveau central. Le manque de compétences, de temps et de ressources rend difficile pour les chefs de ZAP ou les directeurs d'école de prendre des décisions qui améliorent directement les résultats scolaires à leur niveau. »  

DMS SCALE : Poursuivre la recherche sur les écoles modèles positives pour autonomiser les décideurs locaux

La nouvelle recherche DMS SCALE s'appuie sur la recherche DMS sur les écoles modèles positives, qui a identifié des bons comportements et pratiques directement liés à une meilleure performance   de certaines écoles, notamment l'amélioration des capacités des autorités éducatives locales à utiliser les données pour la planification et la prise de décision. DMS SCALE encourage également une approche de co-création, où la recherche est menée conjointement avec les techniciens nationaux.

« La co-création nous permet de tirer parti de l'expertise locale », déclare Voahangy Rahelimanantsoa, Chef de Service à la Direction de la Planification de l’Éducation. Les solutions ne sont pas imposées ; elles sont élaborées en collaboration avec les acteurs qui connaissent le mieux leurs régions, districts, communes et écoles.

À Madagascar, DMS SCALE se concentre sur deux stratégies clés :

• Améliorer les échanges d'informations entre les niveaux local et central: un meilleur retour d'information aidera les acteurs du système décentralisé à soutenir les décisions locales.
• Renforcer les compétences des acteurs éducatifs locaux: former les chefs d'établissement et les responsables DREN, CISCO et ZAP à utiliser les données pour améliorer la gestion quotidienne. Des ateliers seront organisés pour les aider à accéder, comprendre et exploiter les données pour des décisions éclairées et durables.
   

Que signifie DMS SCALE pour les directrices comme Rasoa et les acteurs éducatifs locaux à Madagascar ?

Pour des directrices comme Rasoa, cela signifie qu'elles peuvent mieux exploiter les informations qu'elles collectent pour améliorer leurs écoles et offrir aux élèves l'éducation qu'ils méritent. De plus, dans un pays comme Madagascar, souvent frappé par des catastrophes naturelles, DMS SCALE joue un rôle crucial. En renforçant les compétences et en fournissant des outils aux directeurs d'écoles et aux responsables locaux, la recherche vise à les soutenir pour qu'ils puissent prendre des décisions rapides et efficaces en situation d'urgence. Comme le souligne Bodo Fandresena Toavinarivelo Nirinalisoa, Chef de Service à la Direction de l'Inspection Pédagogique (DESIP) : « Dans les moments de crise, la prise de décision rapide et localisée est cruciale. » 

Auteurs: Solo Mandimbihery Rakotosoa, Directrice de la Planification de l’Education, Ministère de l’Education National de Madagascar; Mamy Andrianarilala, Spécialiste du suivi et de l'évaluation, UNICEF Madagascar; Chandni Jain, Chercheuse en éducation, UNICEF Innocenti