Renforcer l’usage des données au niveau déconcentré

Quand les données deviennent un levier d’action pour les écoles et la réussite des élèves

Au Tchad, le recours aux données pour orienter les politiques éducatives n’est pas nouveau. Depuis 2009, le Système d’Information pour la Gestion de l’Éducation (SIGE) collecte des informations, qui servent au suivi et au pilotage du système éducatif. En pratique, les données collectées dans les écoles sont largement analysées au niveau central, et un annuaire statistique est produit annuellement. Toutefois, malgré les efforts du gouvernement pour assurer le retour de l’information, à travers la production et la distribution des dépliants, rapport synthèse des statistiques et indicateurs, des tableaux de bords et annuaires statistiques provinciaux¹ ceux-ci n’atteignent pas toujours tous les responsables au niveau local, privant ainsi les directeurs/trices d’école, inspecteurs/rices pédagogiques, et animateurs/trices pédagogiques d’avoir un accès facile aux données pour une prise de décision rapide et éclairée dans leurs écoles et circonscriptions respectives.

La recherche Data Must Speak to Strengthen Capacity and Build Local Evidence Use (DMS SCALE) vise à générer les preuves sur l’utilisation des données à différent niveaux du système éducatif au Tchad. Menée par l’UNICEF en partenariat avec le ministère de l'éducation nationale et de la promotion Civique, la recherche DMS SCALE explore les pratiques existantes d'utilisation des données, identifie les facteurs qui favorisent ou entravent une utilisation efficace des données, afin de produire des recommandations opérationnelles pour améliorer l’usage des données par les acteurs locaux pour permettre une prise de décision plus rapide, pertinente et équitable. 

DMS SCALE : produire des connaissances pour renforcer la prise de décisions éducatives au niveau local au Tchad

Depuis 2018, le MENPC collabore avec ses partenaires à travers l’initiative Data Must Speak pour renforcer les capacités et promouvoir l’utilisation des données au niveau local, dans le but d’améliorer la prise de décision au sein du système éducatif. En 2022, DMS a lancé sa composante recherche sur les écoles modèles positives conçue en co-création avec l’ensemble des parties prenantes afin d’identifier et d’analyser les pratiques et les comportements contribuant au succès des écoles modèles positives- celles qui obtiennent de meilleurs résultats d’apprentissage et de promotion que d’autres dans des contextes comparables et avec des ressources équivalentes.

Sur la base de ces résultats, la recherche DMS SCALE a été initiée pour produire des connaissances permettant de mieux outiller les responsables locaux au Tchad, en explorant deux domaines critiques :

1. Renforcer la compréhension des mécanismes d’échange d’information existant entre les niveaux local et central, afin de produire des données probantes sur la manière dont des boucles de rétroaction plus efficaces peuvent soutenir des décisions mieux adaptées aux réalités du terrain.
2. Explorer les conditions dans lesquelles les acteurs locaux de l’éducation (IPEP, IDENPC, DPEN) accèdent à l’information, l’interprètent et l’utilisent pour une prise de décision éclairée et durable, tout en générant des enseignements transférables à d’autres contextes similaires.

En produisant des données empiriques et en analysant les pratiques locales existantes, la recherche vise à fournir des enseignements utiles pour renforcer les compétences en matière de gestion et d’utilisation des données, et contribuer ainsi à l’amélioration de la qualité de l’éducation au Tchad.

Un système déconcentré en marche vers la décentralisation

Le système éducatif tchadien est structuré selon un modèle déconcentré, avec une administration centrale qui définit les orientations stratégiques et des instances² locales qui assurent la gestion quotidienne. Huit académies, réparties sur le territoire, servent de relais aux niveaux déconcentrés pour la mise en œuvre des politiques éducatives et coordonnent les actions en matière d'éducation, d'enseignement, de formation et de recherche. Chaque académie regroupe plusieurs Délégations Provinciales de l'Éducation Nationale (DPEN), qui assurent à leur tour l'exécution des politiques éducatives à l'échelle provinciale et encadrent les Inspections Départementales de l'Éducation Nationale et de la Promotion Civique (IDENPC). Cette chaine d’encadrement se poursuit au niveau local avec les Inspections Pédagogiques de l'Enseignement Primaire (IPEP) et les Secteurs d'Animation Pédagogique (SAP), qui accompagnent les établissements scolaires et les enseignants dans leur mission pédagogique. Cette organisation déconcentrée vise à garantir une gestion de proximité, adaptée aux spécificités locales et aux besoins des 12 863 écoles primaires que compte le Tchad en 2025 (voir Figure 1).

Bien que longtemps marqué par une forte centralisation des décisions et des programmes, le système éducatif évolue davantage vers la décentralisation, conformément aux orientations fixées par la Loi 16 portant orientation du système éducatif tchadien (2006), le Plan sectoriel de l’Éducation et de la Formation et le Code général des collectivités territoriales décentralisées. Cette dynamique se traduit aussi par la déconcentration progressive du SIGE : déjà effective dans 16 provinces, elle doit être étendue à sept autres dans le cadre du Programme de Refondation de l’École Tchadienne.

Pour Gaiwé François Atchina, Chef de Division Informatique à la Direction de la Planification, de l’Analyse et de la Carte Scolaire, « le renforcement des capacités sur l’utilisation des données permettrait aux acteurs locaux de mieux suivre les écoles et les enseignants. Avec les bons outils, ils peuvent identifier les facteurs de redoublement, réallouer les enseignants selon les besoins des élèves et orienter la formation continue et l’accompagnement pédagogique. » 

Figure 1 : remontée des données du recensement scolaire (SIGE) à travers le système éducatif déconcentré Tchadien

Co-créer pour ancrer la culture de l’usage des données probantes

La recherche DMS SCALE adopte une approche de co-création, menée en étroite collaboration avec les partenaires nationaux et impliquant l’ensemble des parties prenantes, allant des décideurs nationaux aux institutions locales du niveau déconcentré du MENPC, afin de générer des évidences actionnables. Cette démarche favorise la génération des connaissances contextualisées, essentielles à l’élaboration de solutions adaptées aux réalités locales. Elle contribue également à renforcer leur appropriation par les acteurs concernés et à faciliter leur mise en œuvre.

Au Tchad, la co-création a mobilisé les acteurs du MENPC à tous les niveaux à travers des ateliers et des sessions collaboratives, comprenant notamment :

• La cartographie des sources de données existantes dans le secteur de l’éducation ;
• L’élaboration des questions de recherche et la conception de stratégies de collecte de données appropriées pour y répondre ;
• La discussion des stratégies d’échantillonnage concernant les zones géographiques et les participants à inclure dans la collecte de données primaires ;
• La co-construction d’outils de collecte de données quantitatives et qualitatives afin d’en garantir la pertinence contextuelle ;

La réflexion sur les modalités de renforcement des capacités du personnel du MENPC, notamment à travers leur implication en tant qu’enquêteurs dans l’exercice de collecte de données. La mise en œuvre de ces approches de co-création a permis de garantir que les évidences produites soient à la fois adaptées au contexte et alignées sur les priorités nationales ainsi que sur les processus de prise de décision.

Nguinambaye Jérémie, ancien Chef de Division Planification, Études Statistiques et Communication à la Direction du Pré-primaire et de l’Enseignement Fondamental 1, le souligne : « Les solutions aux défis rencontrés résultent d’un travail collaboratif impliquant celles et ceux qui connaissent le mieux leurs académies, provinces, départements, sous-préfectures/communes et écoles. »

Cette participation active à la conception et à la mise en œuvre de la recherche DMS SCALE au Tchad renforce l’appropriation des réformes et augmente les chances d’impact durable.

Les capacités des responsables locaux renforcés pour un système plus agile et résilient

DMS SCALE va au-delà de la simple analyse de données. En tant qu’initiative de recherche, elle vise à produire et diffuser des connaissances opérationnelles afin d’éclairer les politiques et de renforcer la capacité des acteurs locaux à prendre des décisions fondées sur des évidences, soutenant ainsi des résultats éducatifs à la fois plus efficaces et étroitement ancrés dans le contexte local. L’initiative vise à faire émerger, pas à pas, des connaissances partagées afin de renforcer le dialogue et la prise de décision fondés sur des données probantes, dans laquelle chaque acteur, du niveau local au niveau central, se sent légitime et outillé pour interpréter l’information et proposer des améliorations. Cet élan s’inscrit dans l’objectif national de décentralisation dans la mesure où plus les capacités des autorités locales seront renforcées dans l’usage des données, plus elles pourront innover et s’adapter rapidement, qu’il s’agisse d’introduire des nouvelles pratiques pédagogiques ou de répondre à une crise imprévue. À terme, c’est tout le système qui gagne en inclusion, agilité et résilience.

Emile Ntampera, Spécialiste de l’éducation en situation d’urgence à UNICEF Tchad, partage : « Grâce au renforcement de capacités sur l’utilisation des données, les directeurs d’écoles et les responsables locaux acquièrent une meilleure compréhension de l’état de leurs établissements et de leurs besoins. Cela leur permet de prendre des mesures rapides et adaptées à leur niveau, mais aussi d’améliorer leur communication avec leurs responsables hiérarchiques et les partenaires stratégiques, en s’appuyant sur des données probantes, afin de mieux répondre aux besoins des écoles. »

[1] Les annuaires provinciaux 2022-2023 et 2023-2024 ont été produits et validés pour quatre provinces de la zone d’intervention du Programme de Promotion de la Qualité de l'Education de Base (ProQEB).
[2] Au niveau national, ces instances sont composées de huit académies, 24 DPEN, 129 IDENPC et 380 IPEP.