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Inversión social dirigida a la niñez
La importancia de proteger y mejorar el financiamiento de las políticas públicas para los niños, niñas y adolescentes
Los presupuestos públicos son un instrumento esencial de los Estados para avanzar en la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes, ya que las políticas públicas destinadas a ello requieren necesariamente de un financiamiento adecuado, suficiente y sostenible para su implementación. Proteger y mejorar la inversión pública destinada a la niñez y la adolescencia es además un compromiso que los Estados asumen al suscribir a la Convención sobre los Derechos del Niño (su artículo 4 habla sobre el destinar recursos para dar efectividad a los derechos establecidos en la Convención) y que se desarrolla en la Observación General Nº19 sobre presupuestos públicos elaborada por el Comité de Seguimiento de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
Líneas de trabajo
En este marco, desde hace más de dos décadas, UNICEF desarrolla distintas estrategias para proteger y mejorar la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia en la Argentina:
- Cooperación técnica con el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales para institucionalizar la medición, monitoreo y análisis de la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia, y avanzar en prácticas de transparencia presupuestaria y de mejora presupuestaria con perspectiva de derechos, incluyendo la participación de los niños, niñas y adolescentes en los presupuestos públicos;
- Generación de evidencia a partir de la realización de evaluaciones económicas para favorecer la eficacia, eficiencia, inclusión y equidad de la inversión en la niñez y la adolescencia en Argentina en alianza con universidades nacionales y otros centros académicos y think tanks destacados en el país;
- Generación de instancias de diálogo con el Estado, la academia y la sociedad civil para promover el debate presupuestario y favorecer la asignación de recursos públicos para la niñez y la adolescencia;
- Cooperación internacional para intercambiar experiencias y conocimientos y avanzar en la definición de estándares internacionales y acuerdos en materia de medición, seguimiento y análisis de la inversión social dirigida a la niñez; así como potenciar la identificación de buenas prácticas, aprendizajes e innovaciones para favorecer la incidencia y el mejoramiento de la asignación de los recursos públicos para la niñez y la adolescencia.
Principales resultados
- Sector Público Consolidado: El Ministerio de Economía de la Nación, con el apoyo de UNICEF, produce y difunde un conjunto de indicadores fiscales que dan cuenta de los esfuerzos financieros que hacen el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales para mejorar las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes y garantizar los derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño y en las leyes nacionales y provinciales. La información sobre la inversión social dirigida a la niñez en Argentina se actualiza anualmente y se publica en el sitio web del Ministerio de Economía de la Nación.
- Nivel Nacional: Desde 2018, ambas instituciones impulsan la implementación de un proceso de institucionalización de la perspectiva de niñez en el presupuesto, a través del etiquetado de los programas presupuestarios dirigidos a la niñez en el presupuesto nacional. Este proceso permite monitorear la asignación de recursos públicos en las políticas nacionales para la niñez y su grado de avance a lo largo del ciclo presupuestario, tanto en su ejecución financiera como en el cumplimiento de sus metas físicas. También permite la incorporación de análisis transversales del presupuesto dirigido a la niñez en los Mensajes de remisión de los Proyectos de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional y en la Cuenta de Inversión, dos documentos centrales para la discusión presupuestaria en torno a la asignación de los recursos públicos para la niñez y para la rendición de cuentas. Los informes trimestrales de seguimiento físico-financiero del presupuesto nacional dirigido a la niñez y los dataset asociados pueden encontrarse en el sitio de Presupuesto Abierto.
- Nivel provincial: A partir del trabajo de UNICEF con los gobiernos provinciales, se ha avanzado en la identificación y análisis de la inversión provincial dirigida a la niñez, así como en la generación de evidencia económica para favorecer la asignación de recursos públicos para esta franja de edad en las provincias de Buenos Aires, Chaco, Córdoba, Entre Ríos, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Salta, San Juan, Santa Fe y Tucumán. En algunas provincias el trabajo es impulsado por las Defensorías de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en el marco de los poderes legislativos, mientras que en otras, las tareas son implementadas por dependencias del Poder Ejecutivo. El involucramiento de los gobiernos provinciales, que ejecutan alrededor de tres cuartas partes de la inversión dirigida a la niñez en programas de servicios sociales en el país, es clave para avanzar en la protección y el mejoramiento de la inversión para el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en los territorios.
- Nivel municipal: La estrategia de Municipio unido por la niñez y la adolescencia (MUNA) incluye una dimensión orientada a la mejora de la gestión fiscal y presupuestaria para proteger y mejorar la asignación de los recursos públicos para la niñez y favorecer el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los municipios argentinos. En ese marco se incorporan acciones sobre cinco ejes clave para su trabajo con los municipios participantes: 1) Planificación estratégica y costeo de políticas locales dirigidas a la niñez y adolescencia; 2) Mejoras en la calidad técnica del presupuesto local, 3) Medición, seguimiento y análisis del gasto público dirigido a la niñez y la adolescencia, 4) Fortalecimiento de los gobiernos abiertos y la transparencia y, 5) Participación ciudadana en la asignación del presupuesto público.
