Inversión social dirigida a la niñez
La importancia de proteger y mejorar el financiamiento de las políticas públicas para los niños, niñas y adolescentes.
Los presupuestos públicos son una herramienta fundamental para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes: las políticas públicas destinadas a ello requieren necesariamente de un financiamiento adecuado, suficiente y sostenible para su implementación. Proteger y mejorar la inversión pública destinada a la niñez y la adolescencia es, además, un compromiso que los Estados asumen al suscribir a la Convención sobre los Derechos del Niño: en particular, su artículo 4 establece la obligación de adoptar medidas y destinar recursos para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención. Y que se desarrolla en la Observación General Nº19 sobre presupuestos públicos elaborada por el Comité de Seguimiento de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
Líneas de trabajo
En este marco, desde hace más de dos décadas, UNICEF desarrolla distintas estrategias para proteger y mejorar la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia en la Argentina:
- Cooperación técnica con el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales para institucionalizar la medición, monitoreo y análisis de la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia, y avanzar en prácticas de transparencia presupuestaria y de mejora presupuestaria con perspectiva de derechos, incluyendo la participación de los niños, niñas y adolescentes en los presupuestos públicos;
- Generación de evidencia e incidencia basada en análisis presupuestarios y evaluaciones económicas para favorecer la eficacia, eficiencia, inclusión y equidad de la inversión en la niñez y la adolescencia en Argentina en alianza con universidades nacionales y otros centros académicos y think tanks destacados en el país;
- Generación de instancias de diálogo con el Estado, la academia y la sociedad civil para promover el debate presupuestario y favorecer la asignación de recursos públicos para la niñez y la adolescencia;
- Cooperación internacional para intercambiar experiencias y conocimientos, avanzar en estándares y acuerdos internacionales en materia de medición, seguimiento y análisis de la inversión social dirigida a la niñez, e identificar buenas prácticas e innovaciones que contribuyan a fortalecer las políticas y las inversiones destinadas a niñas, niños y adolescentes.
- Promoción de mecanismos de financiamiento innovador para ampliar y acelerar las inversiones destinadas a la niñez y la adolescencia. UNICEF trabaja junto a gobiernos, instituciones financieras, sector privado y otros actores estratégicos para generar evidencia, promover alianzas e identificar instrumentos y oportunidades que permitan movilizar recursos adicionales y fortalecer las inversiones orientadas al cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
Principales resultados
Sector Público Consolidado: el Ministerio de Economía de la Nación, con el apoyo de UNICEF, produce y difunde un conjunto de indicadores fiscales que dan cuenta de los esfuerzos financieros que hacen el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales para mejorar las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes y garantizar los derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño y en las leyes nacionales y provinciales. La información sobre la inversión social dirigida a la niñez en Argentina se actualiza anualmente y se publica en el sitio web del Ministerio de Economía de la Nación.
Nivel Nacional: desde 2018, ambas instituciones impulsan la implementación de un proceso de institucionalización de la perspectiva de niñez en el presupuesto, a través del etiquetado de los programas presupuestarios dirigidos a la niñez en el presupuesto nacional. Este proceso permite monitorear la asignación de recursos públicos en las políticas nacionales para la niñez y su grado de avance a lo largo del ciclo presupuestario, tanto en su ejecución financiera como en el cumplimiento de sus metas físicas. También permite la incorporación de análisis transversales del presupuesto dirigido a la niñez en los Mensajes de remisión de los Proyectos de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional y en la Cuenta de Inversión, dos documentos centrales para la discusión presupuestaria en torno a la asignación de los recursos públicos para la niñez y para la rendición de cuentas. Los informes trimestrales de seguimiento físico-financiero del presupuesto nacional dirigido a la niñez y los dataset asociados pueden encontrarse en el sitio de Presupuesto Abierto.
Nivel provincial: a partir del trabajo de UNICEF con los gobiernos provinciales, se ha avanzado en la identificación y análisis de la inversión provincial dirigida a la niñez, así como en la generación de evidencia económica para favorecer la asignación de recursos públicos para esta franja de edad en distintas provincias, en cooperación con distintos organismos de gobierno. En los años recientes se ha avanzado con distintas Oficinas provinciales de presupuesto en el etiquetado de los presupuestos provinciales dirigidos a la niñez. El involucramiento de los gobiernos provinciales en la medición y seguimiento de los presupuestos dirigidos a la niñez es clave, ya que financian aproximadamente dos tercios y ejecutan alrededor del 70% de la inversión social dirigida a la niñez en el país. La generación de información presupuestaria oficial y oportuna por parte de los Ministerios de Economía provinciales es fundamental para reducir las desigualdades y promover la inclusión y el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en los territorios.
- Nivel municipal: en el marco de la estrategia de Municipio unido por la niñez y la adolescencia (MUNA) se ofrece apoyo técnico y herramientas para mejorar la gestión presupuestaria local con el objetivo de proteger y mejorar la asignación de los recursos públicos para la niñez y favorecer el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los municipios argentinos. Se ofrecen recursos para fortalecer capacidades en planificación estratégica y costeo de políticas locales dirigidas a la niñez y adolescencia; medición, seguimiento y análisis del gasto público municipal dirigido a la niñez y la adolescencia; etiquetado presupuestario; fortalecimiento de los gobiernos abiertos y la transparencia; y presupuestos participativos jóvenes.
