Oficial de Protección explica plan de reparación para niños y niñas

El 10 de diciembre, en el marco del Día Internacional de los Derechos Humanos, Chile se convirtió en el primer país de Latinoamérica y el Caribe en constituir una Comisión para esclarecer la verdad ante las violaciones a los derechos humanos que afectaron a los niños, niñas y adolescentes que, entre 1979 y 2021, estuvieron bajo la custodia del Estado, a través del Servicio Nacional de Menores (SENAME).

La creación de esta Comisión Asesora Presidencial para la Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición responde a la recomendación que realizó en 2018 el Comité de Derechos del Niño, el que luego de una acuciosa investigación en terreno, estableció en un robusto informe, que el Estado había violado sistemáticamente los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes que estaban bajo su protección.

La Comisión Asesora Presidencial será presidida por la psicóloga y Magíster en Estudios avanzados de la familia y ex consultora de UNICEF, Soledad Larraín y estará integrada por Sebastián Valenzuela, Miguel Cillero, Estela Ortíz, Carmen Domínguez, Matías Marchant y Judith Schonsteiner. Entre sus tareas, deberá realizar un proceso de calificación de víctimas; proponer un plan de reparación con medidas administrativas y legislativas respecto de entornos de cuidado estatal e institucional en los ámbitos de protección especializada y justicia juvenil; y preparar e implementar hitos de resignificación y de memoria.

Conversamos con Candy Fabio, Oficial de Protección de UNICEF, quien participó en el grupo de trabajo, conformado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Subsecretaría de la Niñez y la Defensoría de la Niñez, para generar una propuesta de instalación y funcionamiento de esta Comisión.

¿Cuál es la relevancia de esta Comisión de Verdad para niños, niñas y adolescentes que sufrieron violaciones de sus derechos mientras estuvieron al cuidado del Estado?

Con la creación de esta Comisión, el Estado de Chile asume su responsabilidad por los graves hechos que significaron las violaciones a los derechos humanos de miles de niñas y niños, que estaban bajo su protección, y que implicó el fallecimiento de cientos de ellos y ellas, incluyendo a las y los adolescentes en justicia juvenil.

La Comisión se crea a partir de una recomendación del Comité de Derechos del Niño, en 2018, que presentó un contundente informe, donde determinó que existía y había existido una violación sistemática de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes que se encontraban bajo la protección del Estado. Esto es muy importante porque demuestra que los instrumentos que tiene el Comité, en este caso el “Tercer Protocolo Facultativo relativo a un procedimiento de comunicación”, funcionan y son accesibles.

Para UNICEF, es importante avanzar en constituir la verdad y apoyar al Estado para que las reformas a las normativas que aún se están realizando permitan prevenir vulneraciones y, en caso de que se produzcan, interrumpirlas, reparar las consecuencias, y restituir los derechos a la niñez y adolescencia. Estamos convencidos que Chile puede cumplir con este mandato.

¿Qué desafíos enfrenta esta Comisión?

Un primer desafío es ser conocida en todo el país, en cada territorio, para llegar a la mayor cantidad de potenciales víctimas, quienes podrán evaluar de manera informada si quieren presentar su testimonio. Para ello, la Comisión debe contar con presencia permanente o temporal a lo largo del país y establecer los instrumentos que le permitan escuchar a las potenciales víctimas, y también a potenciales testigos, cuyo relato es fundamental para constituir la verdad.

Otro desafío, es constituir la verdad histórica sobre las violaciones de derechos humanos de estas potenciales víctimas y, al mismo tiempo, constituir la verdad para cada una de las personas que, de acuerdo con los instrumentos de la Comisión, fueron víctimas de violaciones a sus derechos humanos.

Adicionalmente, esta Comisión tiene el desafío de proponer un proceso de reparación. UNICEF realizó un conjunto de recomendaciones en la publicación “Ruta de Reparación”, donde propone que esta reparación sea a nivel individual, pero también puede haber -en complemento- una reparación simbólica, como, por ejemplo, pedir perdón públicamente, establecer un memorial, u otro.

¿Cómo se consigue la verdad y la reparación de las personas que fueron vulneradas cuando eran niños o niñas?

Confiamos en que la Comisión trabaje en la determinación de la verdad para cada víctima y que, en paralelo, exista el compromiso de los diversos sectores institucionales en el diseño e implementación de un plan de reparación, según sus competencias y funciones. Es necesario que exista complementariedad de las medidas para lograr una reparación integral, pero al mismo tiempo para dar protección efectiva a los niños, niñas y adolescentes que hoy están bajo protección del Estado, y principalmente, prevenir vulneraciones de derechos, a partir de la implementación del Sistema de Garantías para la Protección Integral, de manera que menos niños y niñas sean vulnerados en sus derechos.

¿Qué efecto tiene este proceso en los adultos que fueron vulnerados por el Estado durante su niñez?

Creo que este proceso debería tener un efecto reparador para quienes fueron víctimas cuando eran niños o niñas y hoy son adultos. No hay que olvidar que estas personas llegaron a estar bajo la protección del Estado porque fueron víctimas de una vulneración de sus derechos y luego volvieron a vivir una nueva vulneración por quienes debían protegerles. Que hoy puedan ser escuchados y escuchadas, puedan contar su dolor, y que la Comisión, sobre esa base, pueda esclarecer los hechos y constituir la verdad, tiene un efecto reparador para cualquier víctima.

Es importante resaltar que esta Comisión escuchará los relatos de víctimas pasadas y presentes. En ese contexto, es posible que escuche también a niños, niñas o adolescentes. Por ejemplo, un niño que fue ingresado a cuidado alternativo residencial a los 5 años en 2015, y que haya egresado a los 11 años en 2021, y que hoy en 2024, tiene 14 años, puede requerir contar su dolor. Por ello, esta Comisión tiene que contar con diversidad de instrumentos para escuchar a potenciales víctimas de diversas edades, que puede incluir a niños y niñas.

¿Cuál será el rol de UNICEF en esta Comisión de Reparación?

UNICEF ha trabajado durante años, con los distintos gobiernos, para que se instalara una Comisión de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición. Entendemos que esta Comisión se establece para constituir la verdad y proponer medidas de reparación. Es un primer paso. Desde UNICEF, continuaremos apoyando, por una parte, el funcionamiento de la Comisión y, por otra, para que se garanticen los derechos de la niñez, a través de normativas tan relevantes como la Ley de Garantías, que se está implementando de manera progresiva a lo largo de Chile, mediante de la Oficinas Locales de la Niñez. Adicionalmente, seguiremos abogando para que las propuestas de reparación se hagan efectivas, para que las víctimas accedan a justicia, y para que las políticas de protección sean efectivas para todos los niños y niñas, y así se garantice la no repetición.

¿Existen comisiones de este tipo en la región o en el mundo y hay conseguido resultados positivos para las víctimas?

En Latinoamérica y el Caribe, no hay experiencias similares. Desde UNICEF sistematizamos experiencias de Japón, Irlanda, Australia, Nueva Zelanda, Países Bajos, países en los cuales se realizaron reformas legales para asegurar una mejor protección de niñas y niños. En Japón se realizaron reformas al sistema judicial y se pidieron disculpas públicas; en Irlanda se estableció reparación económica, se instaló un monumento a las víctimas y se pidieron disculpas públicas; en Australia, se estableció el día de la memoria por las víctimas, además de las disculpas públicas, y en Países Bajos se aumentaron los recursos a las instituciones de protección de la niñez y se estableció un sitio de memoria digital.