东亚和太平洋 菲律宾
© UNICEF Philippines/2011/Santos
吕宋岛中部暴发洪水，无数家庭流离失所，一个小男孩在一所被用作临时避难所的学校里，照料他尚在襁褓中的弟弟。飓风和持续的武装冲突扰乱了孩子的学业，孩子们患病的危险也大大增加。
面临危机的妇女和儿童
菲律宾正在遭受自然灾害和武装冲突的双重影响。2011 年，该国热带气旋飘忽不定，天气反复无常，导致包括东米沙鄢、中棉兰老岛和中吕宋岛在内的几乎每个区域都遭遇严重洪灾。暴风雨频繁来袭，成百上千万妇女和儿童的家园和社区淹没在洪水之中。当地政府机构疏于防范，灾后响应力度也不到位，导致这一本就极其脆弱的群体陷入更加艰难的处境，所面临的困难包括水源遭到污染、水媒疾病的爆发、食物匮乏和学校教育长期中断等。尽管菲律宾政府已与主要非国家武装组织重新展开和平会谈，但摩洛伊斯兰解放阵线与其他反叛组织之间的氏族战争仍持续不断，棉兰老岛至少375000人因武装冲突和洪灾而无家可归、返回家园、重新定居和继续生活，这部分人在2011 年需要人道主义援助。1这些极易遭受危险且政治不稳定的社区缺乏正规保护，导致儿童权利侵犯事件频繁发生，妇女遭受虐待和剥削的危险持续增加。
应对2012年的迫切需求
2012 年，联合国儿童基金会将与菲律宾政府、其他政府机构和非政府组织通力合作，继续在紧急集群中树立 WASH、营养、教育和儿童保护方面的领导作用，并将加大力度推进以儿童为中心的减灾工作。 联合国儿童基金会将特别针对灾害和冲突地区的近20万名儿童和5万名妇女的需求，开展救助活动。
- 将扩大以社区为基础的急性营养不良病症管理工作，以降低受冲突和自然灾害影响的地区内严重急性营养不良症的患病率。将为约2万名孕妇或授乳妇女提供微量元素补剂，并针对10万名五岁以下的儿童进行急性营养不良病症筛查。
- 将为遭受台风、洪水和冲突影响的区域内至少38000个家庭提供水、环境和卫生 (WASH) 服务。干预将包括监测易遭洪灾的地区的水质，并确保为极易受到影响的社区提供全面的 WASH 服务，尤其关注在学校和健康机构内的WASH 服务工作。建设/重建水源系统、厕所和浴室以及改进卫生习惯，对于降低发病率和死亡率以及建立抗灾能力是非常必要的。
- 联合国儿童基金会将专注于卫生服务的快速恢复，并在易受灾害影响的地区加派巡回紧急援救卫生队。将为受损的卫生单位提供包含基本药品和基本医疗设备的健康包。将准备15万剂麻疹疫苗和免疫品，以确保为易受影响的区域内的儿童充分接种。
- 将通过安全稳定的替代和正规教育，为受冲突和灾害影响的区域内的幼儿和学龄儿童提供支持。联合国儿童基金会将倡导减灾和能力建设措施，使受影响区域的10万名儿童受益，尤其是更弱势的幼儿和青少年。
- 将通过儿童友好空间、青年俱乐部、公共社会福利能力建设办公室，为约13.5万名受危儿童提供保护和社会心理支持服务。
# 联合国儿童基金会将为近8000名儿童、青年和孕妇提供艾滋病认知干预，包括教育性活动和教育材料，以及转介活动，指导紧急状况是否会袭击该艾滋病高发地区。
人道主义资金的用途：2011 年的主要事件截至2011年10月底，联合国儿童基金会共收到捐助资金2767790 美元，占在菲律宾开展人道主义工作所需资金总额（15107400 美元）的18%。联合国儿童基金会利用这笔资金并辅以结转紧急资金，得以组织早期恢复工作，重建中棉兰老岛受冲突影响社区的基本社会服务，并加快对洪灾地区的紧急响应速度。为至少54000个家庭（超出该年所计划的14000个）提供了水、环境和卫生 (WASH) 服务，包括安全水和卫生设施的供给、卫生教育和工具套件的分发。在采用以社区为基础的急性营养不良管理方案的超过20 个目标地区，对约64000名（超出所计划的37500 名）五岁以下的儿童进行急性营养不良病症的筛查，并为其提供了微量营养素补充剂。在筛查的这些儿童中，对查出患有严重急性营养不良的600多名儿童进行了治疗，治愈率接近80%。为受武装冲突和洪灾影响的36万多名儿童（超出所计划的13.6万名）和14000多个家庭提供了社会心理支持服务。为超过22000 名儿童提供了优质的早期教育和基础教育。 |
2012 年的资金需求
联合国儿童基金会需要总额为1935.6万美元的资金，用以在菲律宾棉兰老岛和其他受洪水和冲突影响的地区持续开展人道主义救援工作，并为该国随处能发生的紧急状况做准备和响应。
关于2012人道主义行动的更多信息，请访问 www.unicef.org/hac2012 及联合国儿童基金会国家办事处网站 www.unicef.org/philippines.
1 Philippines (Mindanao) Humanitarian Action Plan, forthcoming.
2 Cluster coordination is done both at the national and sub-national levels. In most instances, clusters are also formed at the sub-national level, such as in Mindanao. It would also include promotion of child-centred disaster risk reduction among the clusters and national government agencies.
