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南亚

© UNICEF/NYHQ2011-1662/Page

巴基斯坦信德省暴发洪水,人民流离失所。图为难民营地里一名怀抱婴儿的小女孩。该地区是世界上人口最多、自然灾害最严重地区之一,也是因贫富悬殊而引起的冲突和内部斗争最激烈的地区。

面临危机的妇女和儿童

南亚是世界上人口最稠密、最容易陷入紧急状况的地区之一,联合国儿童基金会在该地区的阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡设有办事处。该地区的特点是缺乏对地震、季节性洪水和寒潮等自然灾害的应对和适应能力。同时,地区性冲突和内部紧张局势以及社会经济差距和公平问题也困扰着该地区。

据 2011 世界风险报告显示,该地区有三个国家属于世界前20 个自然灾害高发国家。1 2011 年,季风洪水对孟加拉国、印度、尼泊尔和斯里兰卡造成了严重影响。八月中旬至九月中旬,一场特大季风袭击了巴基斯坦南部的信德省。在受影响的 540 万人中,有一半是儿童。2联合国儿童基金会呼吁捐助5030 万美元,用以向信德省3受洪灾影响的儿童和妇女提供人道主义健康、营养、教育和保护支持。 阿富汗遭受严重干旱,人道主义社区不得不在 10 月 1 日4修订联合呼吁内容,以保证人道主义机构能够防止受到严重影响的 260 万人的状况进一步恶化。 9 月 18 日,里氏 6.8 级地震袭击了不丹、印度东北部和尼泊尔西部地区。不丹受到的影响极其严重,全国有超过 8000 座房屋、110 所学校和36个健康中心遭到破坏。5

该地区各国持续不断的内部冲突也加大了妇女和儿童的人道主义援助需求。阿富汗冲突已持续了十年,至今仍没有缓和的迹象。2011 年,该国国内人口迁移、平民伤亡和缺乏基本医疗服务等状况持续升温。有报道称,当地社区被强迫支持冲突某方,致使人道主义援助减少。6在巴基斯坦,该国部落地区反叛斗争持续不断,导致超过800000 人流离失所。7 2012 年阿富汗、巴基斯坦和斯里兰卡的人道主义援助资金需求在另外的章节里进行说明;但在 2012 年,将需要联合国儿童基金会南亚区域办事处提供技术支持,以做好南亚八个国家的应急准备和响应。

应对2012 年的迫切需求

人道主义资金的用途:2011 年的主要事件

2011 年,联合国儿童基金会区域紧急情况救援队通过机构间协作帮助区域内所有八个国家建立了应急准备能力。还对巴基斯坦信德省洪灾的紧急应急响应阶段提供了“增援”支持和集群协调支持(例如,WASH 集群支持联合国儿童基金会及其合作伙伴响应阿富汗旱灾)。此外,还支持 WASH(水、环境和卫生)、营养和儿童保护工作组将巴基斯坦信德省洪灾和减灾工作纳入联合国儿童基金会国家项目(例如,孟加拉国、印度、马尔代夫和尼泊尔)。区域支持包含 35 个任务,共计 326 人/日。

联合国儿童基金会区域紧急情况救援队还从技术层面上审核和处理了联合国儿童从陷入紧急状况的地区发出的联合国儿童基金会人道主义援助计划和呼吁。

2012 年的资金需求

为了开展 2012 年计划的区域应急支持行动,联合国儿童基金会南亚区域办事处呼吁,需要 3990000 美元的资金援助。其中,300 万美元用于在《针对儿童的人道主义行动》中未采用单独章节说明的易陷入紧急状况的国家展开准备和响应活动,这些国家很可能不会从针对中小危机的机构间紧急呼吁中受益。对于提供应急准备和灾害预防的技术支持以及 WASH、营养、教育和儿童保护的集群支持,这笔资金极其重要。
充足的资金将有利于联合国儿童基金会南亚区域办事处履行儿童人道主义行动的全部职责和承诺。

关于2012 人道主义行动的更多信息,请访问 www.unicef.org/hac2012 及联合国联合国儿童国家办事处网站www.unicef.org/rosa.

1 United Nations University Institute for Environment and Human Security, ‘World Risk Report 2011’, Alliance Development Works, Berlin, 2011, p. 64. The South Asia countries include: Afghanistan (15), Bangladesh (6), and Bhutan (18).
2 United Nations Children’s Fund, ‘UNICEF Pakistan Update: 2011 Floods – Needs and Response’, UNICEF Pakistan, Islamabad, 2 November 2011, p. 1.
3 Ibid., p.3.
4 The 2011 Consolidated Appeal for Afghanistan, Emergency Revision in Response to Drought is an additional funding request in the amount of US$142 million to enable humanitarian agencies to respond to this drought.
5 United Nations Central Emergency Response Fund, ‘Quarterly Update: 3rd Quarter 2011’, United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, New York, 14 October 2011, p. 3.
6 Internal Displacement Monitoring Centre, ‘Afghanistan: Armed conflict forces increasing numbers of Afghans to flee their homes – A profile of the internal displacement situation’, Internal Displacement Monitoring Centre, Geneva, 11 April 2011, p. 80.
7 Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, ‘UNHCR Global Appeal 2011 Update: Pakistan’, UNHCR, Geneva, 1 December 2010, p. 186.
8 For cost-saving reasons, the cluster technical support in WASH, education and child protection will be based in the UNICEF East Asia and Pacific Regional Office in Bangkok, but will be available to South Asian countries.