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中东和北非

© UNICEF/NYHQ2011-1422/Diffidenti

利比亚首都的黎波里,一名小女孩正注视着一场和平示威活动。社会不公和危机在该地区长期存在,眼下一场名为“阿拉伯之春”的前所未有的社会政治变革,给孩子们带来了各种长期和短期影响。

面临危机的妇女和儿童

中东和北非地区长期以来一直饱受不稳定政局、人权危机和长期人道主义紧急情况的困扰。2011 年期间,该地区经历了一系列历史性转变 —— 被人们称为“阿拉伯之春”——这其中的根本原因是多方面的,包括广泛的社会不平等因素,以及对管控不足的认知。导致情况恶化的起因众多,其中包括贪污腐败现象的出现、拘泥的政治表象、创纪录的失业情况、食品及燃油价格的暴涨、严重的水资源匮乏以及不稳定的政治安全环境等因素。

2010 年12 月至2011 年1 月,突尼斯掀起了一次史无前例的社会政治变动浪潮,而且这次浪潮已经传至埃及、利比亚、阿拉伯叙利亚共和国以及也门。埃及和突尼斯边境地区经历的难民危机迫使93万名1流离失所百姓涌向利比亚。 该地区的儿童也都因此受到了暴力行为的直接或间接的侵害。政治僵局和也门日益恶化的暴力事件紧随同样广布的争论而来,并已经导致国内人道主义情形进一步恶化。基础性服务的崩溃、地方性干旱、居高不下的营养不良率以及国家职权的不足致使国家无法应对这些挑战,种种问题已经对处于弱势的人群造成了综合性影响。如果当前的政治危机还不能得以解决,也门仍然面临着一场即将暴发的分区人道主义危机的威胁。

即使“阿拉伯之春”未造成直接的冲击,苏丹儿童的境况仍然应当引起极度的重视。2011年7月,南苏丹利用相对和平的方式正式从苏丹中独立出来。然而,在 2011 年最后的几个月中,苏丹的持久危机继续对儿童的生命和获取社会基本服务的权利造成严重的影响,同时对阿卜耶伊 (Abyei)、青尼罗省 (the Blue Nile)、达尔富尔 (Darfur) 及南科尔多凡 (South Kordofan) 等地区继续帮助的儿童获取人道主义援助和联合国儿童基金会的支持造成了严重的制约。更具体地说,阿卜耶伊、青尼罗省及南科尔多凡等边界地区已经面临居民被迫流离失所、人道主义援救的获取严重中断的问题。与此同时,苏丹国内的严重营养不良问题也日益加剧:国际公认的急性营养不良的极限比率为15%,而苏丹目前为16.4%,已经超过该标准,其中 5.3% 的儿童都患有严重的急性营养不良。  

由于长期冲突,再加上自然灾害、气候变化、迅速发展的城市化进程以及地下水位资源的快速消耗等原因,该地区大量流浪于境内的百姓(估计人数已超过百万)将处于更加弱势的地位,急需人道主义援助。干旱和饥荒仍然在威胁非洲之角的生命,导致吉布提地区的营养不良和粮食无保障问题一直难以解决。2

由于全球长期受金融危机的影响,加上吉布提的持久危机,巴勒斯坦被占领土,苏丹和也门,以及黎巴嫩、利比亚、阿拉伯叙利亚共和国极为脆弱的状况,需要持续不断的人道主义资金来满足2012年妇女和儿童的紧急需要。

满足2012 年的迫切需求

联合国儿童基金会计划通过对驻各国家办事处的技术援助和资源调动,来加强中东非和北非的灾难风险的降低工作以及灾难的准备工作。区域办事处将继续提供应急能力、领导和监督功能,来支持联合国儿童基金会在面临危机的国家开展工作,同时,区域办事处还会与组织间群集协调机制共同实现联合国儿童基金会要作为WASH(水、环境和卫生)、营养、教育和儿童保护方面的群集领导的承诺。

# 通过建立应急准备和响应的地区培训中心,国家和区域的应急准备系统/基础设施的强化将会得到支持。该培训中心旨在专为政府高级合作伙伴及其他人道主义相关者的能力建设提供应急准备和响应培训项目和开发减灾策略。
# 区域办事处将继续加强和扩展减灾行动,以支持国家部门合作伙伴在该地区的工作,并特别专注于教育和WASH(水、环境和卫生)领域。

人道主义资金的用途:2011 年的主要事件

截至 2011 年10 月底,联合国儿童基金会已经收到本地区人道主义工作资金700394 美元,占需求总金额254万美元的28%。另外,在呼吁利比亚所需求的2054万美元资金时,收到10351965 美元的资金。

区域办事处已将紧急技术人员派往到吉布提、埃及、利比亚、苏丹和突尼斯。利比亚的持久危机需要特别关注,需要对资产进行监督和管理,并加强能力和纲领性支持。

在南苏丹和苏丹分离之前及期间,区域办事处为国家办事处提供领导力,通过应急计划、模拟练习和战略思考提供技术指导。

从也门清真寺朝拜危机一开始以及政治僵局持续期间,也门就得到了外派任务支持和战略指导的提供。

为促进国内迅速的紧急响应,随着分区与约旦、黎巴嫩、阿拉伯叙利亚共和国供应商的长期协议,其供给品采购能力的确立事宜取得了很大的进展。

为响应非洲的营养危机,紧急顾问同非洲东部和南部区域办事处及联合国儿童基金会吉布提团队合作,共同加强交流以及其对卫生营养的响应。

2012 年的资金需求

联合国儿童基金会需要160万美元的资金来继续其工作,以便提前消除该地区妇女和儿童面临的风险。然而,联合国儿童基金会和广阔的联合国系统正面临着来自中东非和北非的巨大的挑战,并且,在这财政资源不断衰退的时刻,许多新的人道主义危机都在持续发生。因此,资金充足至关重要。

关于2012 人道主义行动的更多信息,请访问 www.unicef.org/hac2012.

1 ‘Update on UNHCR’s Operations in the Middle East and North Africa (MENA) – 2011’, Executive Committee of the High Commissioner's Programme: Sixty-second session, UNHCR, Geneva, 3–7 October 2011, p. 1.
2 ‘Sudan Household Survey, 2010’, analysed using World Health Organization Growth Standards.