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中欧和东欧及独立国家联合体

面临危机的妇女与儿童

中欧、东欧和独联体地区时常发生各种自然灾害，引发大量经济损失、人员伤亡，摧毁社会基础设施，从而导致妇女和儿童流离失所、缺乏保护，身陷于严重的健康问题。此外，这些地区以及邻近国家的政治动荡也从未间断。据估计，2010年末，由于独立斗争和领土争端而衍生的冲突，使得250万民众流离失所。¹ 

2011年7月，费尔山谷的里克特山脉发生6.1级大地震，影响波及到吉尔吉斯-乌兹别克斯坦边界一带。这次大地震警示了人类所面临的危机，同时也表明加快灾害管理计划迫在眉睫。为逃离国内政治暴动及之前10月发生的7.2 级大地震，超过11000名难民（其中大部分为儿童）²从叙利亚涌入土耳其。中亚地区，销声匿迹10多年的小儿麻痹症在2010年又卷土重来，而麻疹自2008 年暴发以来就未见缓解。上述疾病大多分布在东欧国家和乌兹别克斯坦，反映出这些地区在可防疫疾病方面存在的弊端。

应对 2012 年的迫切需求

2012 年，区域办事处将集中致力于：

• 通过模拟演习来支持政府发展提高应急准备和响应的能力。
• 加强紧急情况风险分析，预测、预备及应对各类人道主义危机。
• 继续开展中亚和南高加索地区的减灾活动，并在其他易受灾国家建立减灾系统。
• 提高各地区部门间在水、卫生和环境、营养和教育等方面的集中协调能力。
• 提升政府在免疫、监控、早期预防系统和风险/危机沟通方面的能力，加强与世界卫生组织的合作。
• 提升各部门间在紧急情况风险计划方面的区域协调能力，并强化全民灾害管理和响应。
  

格鲁吉亚 
2012 年，联合国儿童基金会将继续与各相关地区当地和国际非政府组织以及联合国各部门协作，继续应对阿伯卡茨、格鲁尼亚地区的 40000 名儿童及其家人的各类需要。扶持工作主要包括介入战后的复苏、派送基本的社会和健康服务。主要期望能达到以下结果：

• 通过加强常规的免疫工作，大概40000名儿童可以免受疫苗可预防疾病的侵害。
• 通过修复学校水源和卫生基础设施，阿伯卡茨50所学校的约10000名在校儿童将免受恶劣卫生条件所致疾病的侵害。
• 通过54个社区扶持中心的协作，国家最脆弱的儿童群体（包括残疾儿童）中，大约12000 人能更均等地获取基本的社会服务。
  

吉尔吉斯斯坦
2012 年，联合国儿童基金会将继续与吉尔吉斯斯坦政府、联合国其他机构及非政府组织协作，促进受灾地区应急措施的可持续发展，加强改善紧急情况预备机制。作为应对 WASH（水、环境和卫生）、教育、营养集群、儿童保护和性别歧视暴力子集群的领导机构，联合国儿童基金会在部门间意外偶发事件中起着积极的作用。

• 儿童保护将集中于为儿童及其家庭提供可持续的社会服务。 
• 联合国儿童基金会将获取应急储备物资、水箱、卫生用品、水源净化片剂、肥皂，分配给4万人，并将致力于设施建设、公共厕所的修建，以及学校和医院的WASH（水、环境和卫生）设备的建造。
• 科教活动将通过减少在20所试点学校和10所幼儿园的危机风险并为10000名儿童获取和部署应急教育设备，来专注于应对灾害的准备工作。
• 健康和营养方面将致力于开展可持续和优质的健康服务，确保25万名儿童和5万名妇女能摄取到微量营养元素，并改善疫苗的冷藏储备链以满足免疫工作的需要。
  

塔吉克斯坦
2012 年，作为各个人道主义群集项目中的重要角色，联合国儿童基金会将进一步加强灾害发生时的应对和协调能力，保证儿童能继续接受到最基本的健康和营养供给、保护、教育以及水源和卫生服务。正进行的各类项目的预期目标是：

• 超过5000名严重和中度营养不良的儿童能接受到得必需救生营养物物资和微量元素/食物的增补。
• 将在3 至 21岁的人群中开展一次全国范围内的白喉强化免疫活动，以在现今各项免疫工作空白的情况下，预防出现潜在的大规模疾病暴发，也借此防止疾病蔓延至各邻国。
• 超过20000 名儿童将因水源和卫生设施的改善以及营养教育活动而受益，大概 400 名儿童也将因灾后新建的学校设施而受益。
• 小儿麻痹症爆发后，24个地区的700 多人，主要为受到该疾病的影响的儿童、残疾儿童及其家庭，的将通过基于社区的康复中心接受到持续性的社会服务。
• 此外，还将致力于做好准备以响应受冲突事件影响的人群的需求，通过供给必需的卫生套件，改善紧急情况受害人群的生活质量，帮助儿童获得社会心理支持、学习场所、基本学习用品、参加儿童早期教育开发活动；也为各家庭提供必需的水、环境和卫生物资。
  
  

人道主义资金的用途：2011 年的主要事件 截至2011年19月底，联合国儿童基金会共收到资金10万美元，占总需求220万美元的百分之五。虽然资金短缺，但联合国儿童基金会利用其他渠道开展了区域活动。区域办事处支持波斯尼亚、黑塞哥维那、哈萨克斯坦、土耳其和乌兹别克斯坦等国的部门、国家当局与合作伙伴，为紧急灾害做好准备计划和管理工作；扶持亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，贯彻执行减灾教育活动。 培养超过28000名儿童、教育者和工作人员的减灾能力。以吉尔吉斯斯坦为试点，采用教材，并将应灾方法作为评估学校安全性的指标。  联合国儿童基金会对阿伯卡茨和格鲁尼亚国内4万名儿童及其家人的人道主义请求和保护需要予以响应，供给妇女和儿童健康所需的培训、设备和物资，并建立了社区中心协作系统，提供基本的社会服务。 在土耳其，联合国基金会支持该国政府，向教师提供培训，并帮助孩子在十月地震后重返校园。 在吉尔吉斯斯坦，基金会实施数个在健康、教育、儿童保护、WASH（水、环境和卫生）等方面的冲突后项目。 2010年小儿麻痹症在塔吉克斯坦及其邻国暴发后，联合国儿童基金会积极响应并提供援助；现在，已确认该疾病在该地区得到根除。

2012 年的资金需求

联合国儿童基金会正在寻求824.1万美元的资金，以进行该地区的人道主义行动，与各政府及合作伙伴倾力合作，在发生紧急情况期间提供有效和及时的援助。这些包括联合国儿童基金会成员、各政府以及合作伙伴的模拟演习与能力培养。区域办事处将继续支持各部门将减灾活动融合到常规项目中去，以提升灾后快速恢复的能力并减轻自然灾害对妇女和儿童的影响。 

关于2012 人道主义行动的更多信息，请访问 www.unicef.org/hac2012 及联合国儿童基金会国家办事处网站 www.unicef.org/ceecis/.

¹ Internal Displacement Monitoring Centre, ‘Internal Displacement in Europe’, Internal Displacement Monitoring Centre, Geneva, 2010, www.internal-displacement.org/8025708F004CE90B/(httpRegionPages)/89DF093F3A3371D6C125786A00495575?OpenDocument, accessed 20 November 2011.
² United Nations Children’s Fund, ‘UNICEF Situation Report: Turkey borders with Syria, UNICEF, New York, 28 June 2011, p. 1.