经济和社会政策

社会保护涵盖各种政策与项目，旨在减轻贫困带来的长期负面影响。现金转移支付等项目（包括儿童补助、校园供餐、技能培训等）帮助家庭获得卫生保健服务、营养膳食与优质教育，为所有孩子提供公平的人生发展机会。

然而，全球近四分之三的儿童未被任何社会保护服务覆盖，他们极易陷入经济困境并遭受排斥。

儿童无法获得社会保护存在多重原因。居住在偏远地区、或是受冲突、自然灾害影响的家庭，往往无法被现金转移支付项目及其他关键服务所覆盖。残障儿童相比同龄儿童，更容易被落在后面。妇女与女童面临特定的脆弱性，使其陷入贫困的风险更高。

即便在一些儿童可以获得某些形式的社会保护服务的地区，其服务也可能呈碎片化。举例来说，政府若只投入资金扩大教育项目，却忽视改善营养不良的相关举措，儿童仍会面临学习障碍。教育、卫生、营养、儿童保护等领域的社会保护项目若缺乏协同联动，儿童将错失重要发展机会，持续承受贫困带来的不利影响。

面向家长的社会援助同样至关重要。托育服务及其他形式的支持，能够帮助家庭抓住发展机遇，为子女创造更好的未来。然而，这些服务对许多有需要的家庭来说，依然遥不可及。

我们的应对措施

联合国儿童基金会是全球社会保护领域的核心合作伙伴，在140多个国家推行从现金转移支付到社会福利服务等各类政策与项目，应对各维度的儿童贫困问题。我们的工作内容包括：

• 生成实证数据，研究儿童贫困及脆弱性状况，以及社会保护项目对儿童及其所在社区产生的影响。
• 推动建立包容、顺应需求的社会保护体系，充分纳入最易遭受排斥儿童的特殊需求，包括残障儿童和女童。
• 提升社会保护项目在人道主义危机后的有效性，使各国政府做好准备，为受冲突、经济冲击及气候灾害影响的社区提供支持。
• 支持在脆弱地区搭建社会保护体系，包括移民和流离失所群体在获取服务时面临障碍的地区。
• 与各国政府及合作伙伴就法律法规与政策开展协作，增进社会保护与公共财政管理之间的协同效应。
• 提供技术支持，通过核心诊断、登记系统、监测与评估体系以及地方能力建设，建立并扩大国家现金转移支付项目。
• 为社会保护项目中的家庭提供儿童健康与发展所需的关键信息。
• 推行个案管理模式，将儿童相关数据纳入社会服务与受益人登记系统，实现跨部门转介和社会照护服务。

公共资源往往未能惠及最亟需帮助的儿童。有时是因为政策制定者未能为儿童医疗或教育划拨充足资金；有时则是因为公共财政管理不善，导致对儿童成长发展至关重要的服务质量与可及性下降。

全球实证表明，对儿童的公共支出是明智的投资，惠及儿童自身、其所在社区乃至整个国家。当政府投资于儿童，国民健康水平得以改善、居民收入得以提升、经济得以增长，社会也变得更有凝聚力。 

尽管收益显著，全球许多地区的卫生与教育公共开支却已陷入停滞，可能不足以满足儿童的发展需求。

公共财政管理层面的挑战进一步加剧了这一困境。资金保障架构不完善会延误教师薪资发放，进而引发教师缺勤率上升，学生学习成效随之下降。在卫生领域，成本核算不足会造成关键药品、疫苗及其他医疗物资短缺。管理层面的问题还会损耗来之不易的发展成果，其影响将波及整个社会。

政府在规划如何有效配置资金时，必须全面兼顾儿童各类发展需求。公共资源应当充分投向卫生、教育、营养、儿童保护，以及其他助力儿童充分发挥潜能的领域。

我们的应对措施

联合国儿童基金会致力于应对公共财政管理中的各类挑战，以期让所有儿童，尤其是最易受贫困及排斥影响的儿童，都能拥有公平的人生发展机会。我们与各国政府及财政决策部门开展合作，推动并支持国内公共财政资源的筹措、配置、运用。我们的工作重点包括：

• 确保预算编制流程充分落实各项儿童相关的政策承诺。
• 探寻兼具成本效益与公平性的服务、挽救生命的物资供给模式，并协助政府开展相关规划、成本核算与预算编制工作。
• 改善已编列预算资金的拨付与使用，包括地方层级的落地执行。

我们的工作遵循各国在《儿童权利公约》、可持续发展目标（倡导优化公共资金使用）中作出的承诺，同时遵循联合国儿童基金会的战略规划。

全球半数以上人口居住在城市地区。随着数百万人口持续向城市迁移，其中许多人最终栖身于贫民窟或非正规居住区。据估算，有3.5亿至5亿名儿童生活在贫民窟中，难以获得卫生、教育及环境卫生等基础服务。

城市拥有丰富资源与完善基础设施，本应带来“城市优势”，但最脆弱群体往往无法享有这些发展机会。最贫困的城市儿童五岁前夭折的概率，是富裕家庭儿童的两倍。在部分国家，贫困城市儿童的生存处境甚至比农村同龄儿童更为严峻。

造成这一困境的因素有很多。栖身贫民窟的家庭住房拥挤，缺乏充足居住空间与公共活动场地，还时刻面临被驱逐的风险。他们更容易遭遇疾病暴发并生活在环境危害下，包括有毒化学品、以及空气、水体与土壤污染物。

城市生活还存在一些特有风险，威胁儿童安全。道路交通安全隐患、剥削童工、人口贩运，以及暴力与犯罪活动的侵害，都会将青少年置于危险之中。

随着人道主义危机日益向城市地区蔓延——或因武装冲突、自然灾害与疫病暴发而直接影响城市，或因大量难民涌入城市而带来间接影响——不平等问题随之加剧。在城市环境中，难民与流离失所家庭往往无法获得传统人道主义行动的服务，常常只能自谋出路。

我们的应对措施

预计到2050年，全球70%人口将居住在城市地区，而人口增长将主要集中在低收入与中低收入国家。如果不加大对城市儿童的关注力度，人道主义机构便无法兑现在《儿童权利公约》与可持续发展目标中所确立的，为最脆弱儿童提供保护。

为此，联合国儿童基金会正加大城市地区项目投入，重点面向贫民窟与非正规居住区开展工作。我们的优先事项包括：

证据与数据

缩小城市不平等的首要关键举措，是厘清城市贫困分布特征。联合国儿童基金会正在强化城市内部的数据采集与分析工作，以持续监测那些传统人道主义行动难以覆盖的儿童群体的境况。

地方规划、筹款与预算编制

联合国儿童基金会针对不同地域场景（涵盖城市与城镇）调整项目策略。我们协助各地搭建体系、提升能力、统筹资源，推动基于实证的地方规划与预算编制，助力形成可触达贫民窟与非正规居住区儿童的务实方案。

社区参与

非正规居住区居民未必总能得到政府身份认可。为此，联合国儿童基金会在城市搭建有效的儿童参与机制，并对弱势儿童群体予以特别关注。

普惠儿童优质公共服务 

联合国儿童基金会面向城市儿童提供公平优质社会服务的工作策略，会充分结合各国实际情况而定。在中低收入国家，我们正探索整合服务模式，协同地方政府统筹优质服务供给。我们的工作重点包括：缓解城市边缘化问题，覆盖遭受排斥与服务供给不足的儿童群体，降低服务获取壁垒，核心举措是提升公共财政支出的公平性。

以儿童需求为导向的城市规划

联合国儿童基金会正携手合作伙伴，推动国家城市用地规划标准充分纳入儿童对健康居住环境、游戏活动空间的需求。这涵盖住房、公园、道路、公共交通等关乎儿童福祉的公共空间，以及各类儿童配套服务基础设施。

地方政府在为儿童提供基础服务方面发挥着关键作用。无论在城市还是农村地区，地方政府都要助力儿童获取营养膳食、安全饮用水、优质教育，以及其他有助于减轻贫困负担的社会保护支持。

然而，在许多国家，地方政府并未完全具备回应儿童需求的能力。信息缺失、资源不足会导致政府无法覆盖到所有儿童，尤其是那些易遭受歧视与排斥影响的儿童。

如果缺少儿童福祉相关数据，地方政府难以识别需要帮助的儿童及其面临困境的原因。资源匮乏同样会制约地方政府开展社会服务规划、预算安排与成效监测工作。此外，地方政府往往依靠合作伙伴来提升质量并拓展服务范围，但多方协同容易衍生额外挑战，进而造成部分儿童无法获得照料和帮助。

我们的应对措施

联合国儿童基金会与全球100多个国家和地区的地方政府及社区携手，为治理层面的各类挑战提供长效解决方案。我们从以下方面助力政策制定者落实儿童发展需求：

• 生成地理区域细分数据，直观呈现不同社区儿童在健康、教育等领域的发展现状。
• 确保地方政府预算公平分配，将资金拨付至最亟需支持的儿童群体。
• 赋能儿童及其社区参与决策进程，并对地方服务开展评估。
• 优化服务供给、强化多方协同，联动私营部门与民间社会共同推进。