联合国儿童基金会2025年年度报告
不畏危机，着眼未来，始终坚守使命。
2025年，全球局势动荡不安，多重危机叠加，导致儿童的需求攀升至历史最高水平，但用于救助儿童的资源却大幅缩减。突入其来的全球性资金严重削减，迫使我们做出艰难抉择：优先挽救谁的生命？缩减哪些服务项目？
尽管面临重重挑战，联合国儿童基金会仍不畏危机，着眼未来，始终坚守使命。2025年，我们的工作人员与合作伙伴在全球100多个国家开展应急援助，为数千万儿童提供了挽救生命的医疗服务、营养支持、疫苗接种、教育、保护、安全饮水和环境卫生服务。
我们之所以取得这些成果，是因为我们在危机发生之前、期间和之后都坚守一线，与社区和政府携手合作，始终信守我们对于保护每一名儿童生存和茁壮成长权利的承诺。
联合国儿童基金会的核心优势之一，在于能够将人道主义行动与发展工作相结合，弥合挽救生命的援助与可持续长期恢复之间的鸿沟。凭借多年来积累的专业经验，我们不断支持各国守护其在卫生和教育领域来之不易的成果，助力社会从冲击中恢复，并建设抵御未来风险的韧性。
这是我们新的五年战略规划的基石。该规划目标高远，聚焦五大经过实践验证、影响深远的工作领域：卫生与营养、教育、儿童保护、安全用水与环境卫生，以及为儿童提供支持的社会政策。规划还对实现这些目标所需的要素进行了统筹，包括资金、数字化转型和完善的治理体系。
在不断变化的世界中，联合国儿童基金会始终坚持灵活应变、务实高效、用于创新的优良传统。然而，在2025年，人道主义和发展部门的预算大幅削减，正是对联合国儿童基金会这一应变能力的极大考验。为此，我们不得不做出痛苦抉择，以确保在各国开展的关乎儿童福祉的关键项目受到保护。
UNICEF/UNI858669/Benekire
UNICEF/UNI880866/Satu
“我听说已经没有资金支持我们上学了。但当我得知我们中有些孩子能重返校园时，我感到特别开心。” ——库尔苏姆，孟加拉国考克斯巴扎尔地区
到2026年底，全球可能新增600万失学儿童。没有持续的资金支持，在教育领域取得的成果将付诸东流。
UNICEF/UNI752863/Arcos
UNICEF/UNI776515/Mirindi Johnson
“医生们的悉心照顾，让我感到无比安心并受到支持。”——玛尔特・恩济吉雷，刚果民主共和国
由于资金削减及严重的物流限制，医院面临药品与基本医疗物资短缺，严重阻碍了关键救助服务有效送达。
UNICEF/UNI856060/Paul
UNICEF/UNI940945/Ayene
“……想到自己的孩子有依靠和保护，那种安心的感觉真好。”——塞拉斯，埃塞俄比亚
受到资金削减影响，超过2000万名儿童面临关键医疗保健服务（包括免疫接种）中断的困境。
UNICEF/UN0735445/Mark Naftalin
UNICEF/UNI733331/Shahan
“我爱下棋。每次比赛我都能获胜，现在我教那些比我小的孩子们下棋。”——叶海亚，阿拉伯叙利亚共和国
这场资金危机让数百万儿童的生命面临风险，身处冲突地区的孩子更是如此。那里的孩子长期生活在暴力环境中，这对他们的行为发展造成了极大的负面影响。
时至今日，在众多公共和私营合作伙伴的支持下，联合国儿童基金会坚定不移，旨在全力保护全球每一名儿童的权利。
局势严峻，不容有失。世界各地的儿童依赖于我们集体的力量，以确保他们健康成长、接受教育并且获得保护。 我们深知该做什么，也懂得如何去做。 我们每一个人都有责任立即行动起来。
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前言｜联合国儿童基金会执行主任 凯瑟琳·拉塞尔
聚焦未来的联合国儿童基金会
2025年，我们进一步聚焦核心工作，做出了艰难但必要的抉择，以确保联合国儿童基金会在当下以及未来都能保持竞争力，确保各项工作贴合我们的使命，高效服务儿童。
我们统筹调整了总部、区域办事处和国家办事处的资源配置，在保障各国项目顺利实施以及一线服务能力的前提下，降低运营成本。
我们实施了数十年来规模最大的结构性改革之一：设立四大卓越技术中心（CoEs），为全球各办事处提供专业技术支持。
我们正携手联合国系统，推进全系统改革，旨在增强多边效能和问责制，在一体化供应链、数据分析和共同事务等关键领域贡献专业知识。
联合国儿童基金会依托于各国政府、私营部门、民间社会组织构建稳固合作网络，获得灵活、持续的核心资源投入，致力于坚守一线、践行使命。
十大成果
向有需要的儿童提供了超过16亿剂脊髓灰质炎疫苗。
2.55亿儿童获得了消瘦症的预防和治疗服务，4.23亿儿童获得了预防发育迟缓的服务，1.58亿学龄儿童获得了预防其他形式营养不良的服务。
超过1700万人获得了至少基本的环境卫生服务，超过3400万人获得了安全饮用水，超过1500万人获得了基本个人卫生设施。
为2780万名失学儿童提供了教育支持，其中52%为女童。
近1040万名面临童婚风险的少女从预防和关爱干预措施中受益。
139个国家开展了兼顾残障包容性的项目，惠及650万名残障儿童。
在101个国家应对了414起人道主义紧急情况。
为人道主义环境中的脆弱家庭和一线工作者提供了5.59亿美元现金援助。
108个国家推动了支持青年参与制定政策、创业活动及倡导可持续发展。
经倡导推动，93个国家在疫苗可及与公平方面、112个国家在教育领域、101个国家在心理健康领域、121个国家在水、气候与环境方面，均制定或修改了顾及儿童需求的法规或实践。
各目标领域成果
各目标领域成果
- 帮助3900万名儿童在医疗机构内出生，为5190万名儿童提供了新生儿和儿童疾病服务，培训了480万名卫生工作者。
- 向103个国家提供了32亿剂疫苗，包括在7个国家引入了疟疾疫苗和在12个国家引入人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，并为超过3860万名儿童接种了麻疹疫苗。
- 在54个国家为2.55亿名儿童提供了消瘦症的预防、筛查与治疗服务；在81个国家为4.23亿名5岁以下儿童采取了预防发育迟缓的干预措施；在92个国家为1.58亿儿童和青少年实施了预防贫血、超重和其他形式营养不良的干预措施。
- 通过加强一线卫生工作者的能力，并建立初级卫生保健、学校、儿童保护系统和社区平台之间的联系，为700万名儿童、青少年和照料者提供了心理健康和社会心理支持。
- 在90个国家（近半数位于撒哈拉以南非洲），为2780万名失学儿童提供了教育支持。
- 截至2025年，57%的国家已建立起兼顾包容性与性别平等的教育体系，较2022年的47%有所提升。
- 在71个国家，超过1360万名儿童通过数字化平台（如“Learning Passport”）获取了教育资源。14个国家的政府使用联合国儿童基金会的开源人工智能工具制作了无障碍数字教科书，惠及近200万名儿童。
- 联合国儿童基金会支持98个国家的政府将气候、能源、环境、绿色技能和减少灾害风险纳入教育系统，其中42个国家加强了教师在气候素养和可持续发展方面的培训。
- 在112个国家，帮助约450万名遭受暴力侵害的儿童获得了医疗、社会工作、司法和执法服务。
- 在19个国家，超过89.4万名女童和妇女获得了女性生殖器切割的预防和保护服务，服务覆盖人数较2022年增长了一倍多。
- 50个国家的近1040万名青春期女童从童婚预防和关爱干预措施中受益。
- 64%曾与武装团体有关联的儿童获得了保护或重返社会的支持。
- 为4670万名儿童、家长及照料者提供了心理健康与社会心理支持服务。
- 超过1700万人获得了至少基本的环境卫生服务，超过3400万人获得了安全饮用水，超过1500万人获得了基本个人卫生设施。
- 支持了超过5500所学校和2800家医疗卫生机构达到基本的水、环境卫生和个人卫生服务提供标准。
- 通过加强倡导、政策参与和技术支持，帮助99个国家制定其国家层面的气候、环境或灾害风险管理政策，使之回应儿童需求。
- 2025年，可再生能源解决方案已推广至121个国家，并在70个国家安装了1767套太阳能供水系统。
- 93个国家增加了社会部门预算。
- 76个国家加强了地方规划和治理能力，同时有20个国家改进了城市政策和规划，以提升包括贫民窟在内的城市地区的儿童福祉。
- 89个国家扩大了育儿服务和家庭友好型政策的覆盖面，包括提供补贴性托育服务和带薪育儿假。
- 69个国家加强了性别平等导向的社会保护，并有80个国家强化了兼顾残障包容性的社会保护。
人道主义响应
据估算，2025年有2.13亿名儿童需要人道主义援助，较2024年的1.835亿名有所上升，这是因为加沙、也门、苏丹、南苏丹、布基纳法索、马里、尼日尔、乌克兰、刚果民主共和国、阿富汗、缅甸及海地等地持续存在错综复杂的危机。
众多危机以及资金压力，让这一年充满了挑战。为此，联合国儿童基金会进行了重大架构重组，致力于削减成本、精简与整合业务、在联合国系统内共享资源、优化统一供应链、并深化本地伙伴关系。我们将节省下来的资金再投资于一线服务，确保各项改革优先考虑儿童。
- 联合国儿童基金会向67个国家提供了价值14.4亿美元的物资，以支持人道主义行动。
- 联合国儿童基金会支持的各类项目向家庭发放了5.59亿美元的人道主义现金援助，并向一线工作者发放了现金补助。
- 在29个处于人道主义危机背景下的国家，为超过3860万名儿童接种了麻疹疫苗，超额完成了2700万名的既定目标。
- 通过人道主义紧急情况下的直接支持，为超过3600万人提供了水、环境卫生和个人卫生服务。
财务数据
联合国儿童基金会感谢所有捐助者和合作伙伴在2025年慷慨地支持我们在全球开展的儿童工作，包括通过各国国家委员会进行的捐助。我们特别感谢那些向核心资源、专题基金提供灵活资金的捐助者。灵活且持续的投资为儿童带来了非凡的成果，印证了国际社会携手付诸行动时所产生的强大作用。
然而国际援助资金空前大幅削减，让这些来之不易的成果岌岌可危。拯救并保护数百万儿童的生命，是全人类的共同使命。因此，联合国儿童基金会呼吁联合国成员国履行《供资契约》中的承诺，并呼吁所有捐助者在对联合国儿童基金会的总体捐助结构中优先考虑提供灵活资金。
2025年收入来源和资金类型
2025年联合国儿童基金会支出
（单位：百万美元）
| 预算类别 | 支出 |
|---|---|
| 发展 | 7,396 |
| - 项目 | 7,189 |
| - 发展实效 | 207 |
| 管理 | 413 |
| 联合国发展协调 | 10 |
| 独立监督和保障 | 28 |
| 特殊用途（包括资本投资） | 39 |
| 私营部门筹资和伙伴关系 | 266 |
| 总支出 | 8,151 |
2025年按已收核心资源捐助列示的前二十位筹资伙伴
（单位：百万美元）
| 筹资伙伴 | 合计 |
|---|---|
| 联合国儿童基金会日本委员会 | 130 |
| 联合国儿童基金会德国委员会 | 81 |
| 联合国儿童基金会韩国委员会 | 76 |
| 联合国儿童基金会西班牙委员会 | 75 |
| 联合国儿童基金会法国委员会 | 70 |
| 德国 | 64 |
| 瑞典 | 61 |
| 联合国儿童基金会意大利委员会—— ETS基金会 | 48 |
| 联合国儿童基金会荷兰委员会 | 45 |
| 挪威 | 43 |
| 荷兰王国 | 40 |
| 联合国儿童基金会瑞典委员会 | 39 |
| 联合国儿童基金会美国基金 | 39 |
| 英国 | 21 |
| 瑞士 | 17 |
| 丹麦 | 14 |
| 联合国儿童基金会瑞士和列支敦士登委员会 | 14 |
| 联合国儿童基金会波兰国家委员会 | 13 |
| 联合国儿童基金会比利时委员会 | 13 |
| 联合国儿童基金会芬兰委员会 | 13 |
亮点
本报告重点介绍了联合国儿童基金会2025年在以下领域的主要成就：五个目标领域与人道主义行动、青年群体的参与、各区域办事处工作亮点以及财务数据。
