Planification, suivi, évaluation
Pilier de l’efficacité des programmes de l’UNICEF Maroc
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Au cœur du Programme de Pays UNICEF-Maroc, la section « Planning, Monitoring and Evaluation » (PME) joue un rôle déterminant. Dans cet entretien, Rachid Amri chef de la section partage sa vision du travail accompli par cette unité, en mettant en lumière son rôle transversal, son apport au programme et les défis relatifs à la mise en œuvre de ses missions.
Une fonction structurée autour de trois piliers
La section PME a pour mission principale d’accompagner et de piloter l’ensemble des processus liés à la planification, au suivi et à l’évaluation des programmes, en étroite collaboration avec les différentes sections du bureau de l’UNICEF au Maroc.
La planification, première brique de cette fonction, se déroule à deux niveaux. Le premier est stratégique : il s’agit du programme de pays, défini sur un cycle de cinq ans, en cohérence avec les priorités nationales, les objectifs du Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable et les objectifs du plan Stratégique de l’UNICEF. L’élaboration de ce programme est pilotée par la section PME, qui définit également avec les autres sections et partenaires la théorie de changement et le cadre de résultats et de ressources, y compris les indicateurs de performance. Le second niveau est opérationnel : il concerne les plans de travail biannuels avec le gouvernement et les documents de programme avec la société civile. L’enjeu est de garantir, à la phase de mise en œuvre, que toutes les actions menées par les sections restent alignées avec les priorités stratégiques du programme et contribuent à l’obtention des résultats escomptés du programme de pays.
Afin d'assurer une meilleure adaptabilité du programme face aux évolutions contextuelles et programmatiques, l'équipe PME coordonne, en collaboration avec les sections du programme, un exercice de revue annuelle. Ce dernier vise à faire le point sur les réalisations de l’année, évaluer la performance au regard des indicateurs, et tirer les enseignements nécessaires pour les années à venir, conformément aux procédures de mise en œuvre des programmes de l’UNICEF. Une revue à mi-parcours, plus approfondie, est également conduite à la troisième année du cycle. Elle vise à réajuster les priorités en fonction de l’évolution du contexte national et à garantir que le programme reste pertinent, efficace et aligné avec les priorités du pays.
Le suivi, deuxième pilier, consiste à collecter, valider et analyser les données liées à la mise en œuvre du programme. Ce suivi porte à la fois sur les indicateurs définis dans le programme de pays et sur ceux liés à la gestion, comme l’exécution budgétaire. Ces données sont utilisées pour orienter les décisions internes et produire des rapports de qualité à destination des parties concernées. « L’UNICEF accorde une grande importance à la fiabilité de ces données, car elles conditionnent à la fois notre crédibilité et notre efficacité », explique Rachid.
L’évaluation, enfin, permet d’analyser de manière indépendante les résultats obtenus et d’en tirer des enseignements. Pour garantir son impartialité, elle est gérée exclusivement par la section PME, avec le soutien de consultants externes. Chaque évaluation fait l’objet, une fois terminée d’une analyse des recommandations pour développer avec les partenaires un plan d’action, appelé ‘management response’ ou le plan de mise en œuvre des recommandations. Ce plan doit être achevé dans un délai maximum de 24 mois. Toutes les évaluations et leurs suivis sont rendus publics, en toute transparence.
Des évaluations qui influencent directement les programmes
« En ce qui concerne les projets, il y a toujours des choses à améliorer. On est toujours dans des process d'apprentissage, d'amélioration, et c'est ça le rôle de l'évaluation», souligne Rachid.
Dans cette logique, les évaluations menées par la section PME dépassent le simple cadre technique : elles sont pensées comme de véritables outils d’apprentissage et d’amélioration continue. Chaque projet devient une opportunité pour renforcer l’impact des interventions, grâce à l’analyse des résultats et à l’intégration de recommandations concrètes. L’évaluation du précédent programme de pays, par exemple, a directement contribué à la planification du cycle 2023–2027, en affinant la pertinence des priorités et en ajustant les approches de mises en œuvre.
Un exemple particulièrement significatif est celui de la composante « migration », évaluée dès la première année du programme en cours. L’évaluation a porté sur les interventions menées en faveur des Enfants en Mouvement (EEM), une population parmi les plus vulnérables. Ses conclusions ont permis de poser les bases d’un nouveau projet financé par l’Union européenne, avec plusieurs recommandations mises en œuvre dès la première année.
Cette évaluation a également mis en lumière certains défis importants, tels les faibles perspectives de durabilité, ainsi que des difficultés d’accès aux services de base. En parallèle, elle a souligné les efforts déployés pour intégrer les principes d’équité et d’égalité des sexes, notamment à travers des mesures ciblées en faveur des filles, des mères en situation de vulnérabilité, ou encore des enfants ayant des besoins spécifiques. Cet exemple illustre la manière dont les évaluations influencent directement les choix programmatiques et contribuent à renforcer la portée et la pertinence des interventions sur le terrain.
Renforcer la culture du suivi et évaluation au Maroc
Au-delà de son action interne, l’UNICEF au Maroc joue un rôle moteur dans la diffusion d’une culture du suivi et d’évaluation à l’échelle nationale. La section PME préside actuellement le groupe inter-agences des Nations Unies dédié au suivi et à l’évaluation, avec une responsabilité de coordination et de promotion de cette culture auprès des autres agences.
Par ailleurs, la section PME a développé des partenariats stratégiques dans le domaine de l’évaluation dans le but de promouvoir et diffuser cette culture auprès des différents acteurs. A ce propos, un partenariat clé a été établi avec l’Association Marocaine de l’Évaluation (AME), avec laquelle sont organisés des événements annuels réunissant la communauté nationale autour de thématiques importantes liées à l’évaluation.
En collaboration avec l’AME et l’Université Mohammed VI Polytechnique, un module de formation certifiante est en cours de développement. Ce programme vise principalement à diffuser la culture du suivi et évaluation, à renforcer les compétences des évaluateurs, mais aussi à encourager les échanges Sud-Sud avec les pays africains et francophones dans le domaine de l’évaluation. Ces initiatives représentent ainsi des axes majeurs de soutien au renforcement de la culture du suivi et évaluation.
Entre rigueur méthodologique et réalités opérationnelles : les défis du terrain
Ce cadre structurant, nécessaire pour garantir la qualité et la redevabilité peut parfois donner l’impression d’un fonctionnement trop rigide. Conscients de cette perception, les membres de la section PME s’efforcent de trouver un équilibre entre le respect des exigences institutionnelles et la prise en compte des contraintes auxquelles font face les équipes de programme. L’objectif est de rester à l’écoute, d’accompagner ces équipes au quotidien, et de chercher des solutions concrètes aux difficultés qu’elles rencontrent, tout en maintenant un haut niveau d’exigence en matière de qualité et de redevabilité. Cela implique parfois de suspendre temporairement certaines démarches si les conditions ne sont pas réunies, mais aussi de proposer des ajustements lorsque cela permet d’atteindre des résultats plus significatifs pour les enfants. « La nature de notre travail implique une charge importante liée au respect des procédures, lignes directrices et orientations de l’organisation. Nous faisons de notre mieux pour maintenir un équilibre entre les exigences procédurales et la réalité du terrain, en tenant compte également des contraintes de temps. Dans cet esprit, nous travaillons en étroite collaboration avec les équipes programme pour identifier des solutions innovantes permettant de faire avancer le programme et d’obtenir des résultats concrets pour les enfants, » observe Rachid.
La section agit ainsi comme un pont entre les impératifs institutionnels et les réalités opérationnelles, avec pour objectif de renforcer l’impact des interventions tout en préservant leur crédibilité.
