Реформа системы социальной поддержки «RESTART» глазами специалиста по защите прав ребёнка

История специалиста по защите прав ребёнка

Для Татьяны Жевердан из города Фалешты каждый день — это новая возможность помочь тем, кто придаёт смысл и надежду будущему — детям. С тёплой улыбкой и сильной волей она прилагает все усилия, чтобы выполнить свою миссию и привнести положительные изменения в их жизни.

Татьяна работает специалистом по защите прав ребёнка в Территориальной структуре социальной помощи (СТАС) Фалешты и, в свои 47 лет, посвящает своё время и энергию тому, чтобы обеспечить детям лучшее будущее. «Эта профессия — не просто карьера в сфере защиты прав ребёнка, это — призвание. Детям нужен голос, который будет бороться за них», — говорит она с добротой.

Своя профессиональная деятельность началась у неё ещё в 2013 году, когда Татьяна работала воспитательницей в детском саду в Кишинёве. Однако жизнь вернула её в родной город Фалешты, где с мая 2024 года она активно занимается защитой прав ребёнка, поскольку её страсть и преданность крайне важны в системе, находящейся в процессе масштабной реформы. «Бедность, отсутствие рабочих мест и инвалидность — это лишь некоторые из проблем, с которыми сталкиваются семьи. Крайне важно предоставлять комплексную и индивидуализированную поддержку», — подчёркивает она.

До реформы «RESTART»

До внедрения реформы в системе социальной поддержки «RESTART» социальная помощь уязвимым семьям с детьми предоставлялась фрагментарно и без должной координации. Получателям помощи приходилось обращаться в несколько учреждений для получения поддержки, при этом финансовая помощь зачастую была недостаточной и непостоянной.

Отсутствие социальных услуг на уровне общин для детей являлось серьёзным препятствием в предотвращении рисков, угрожающих их благополучию. Несмотря на то что Закон №140/2013 о специальной защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлучённых с родителями, предусматривает наём специалиста по защите прав ребёнка органом местной публичной власти первого уровня для выполнения функций органа опеки, представляемого примаром, такой специалист был трудоустроен лишь в 36 примариях. В остальных случаях эти обязанности возлагались на социального ассистента на уровне общины, который в силу высокой нагрузки по другим направлениям не мог обеспечивать весь спектр необходимой помощи для предотвращения рисков и разлучения детей с семьёй.

Таким образом, ограниченное количество специалистов, нанятых примариями, существенно сказывалось на качестве предоставляемых детям социальных услуг.

Изменения, внесённые реформой «RESTART»

С началом реформы в системе социальной поддержки «RESTART» Правительство Республики Молдова при поддержке ЮНИСЕФ и международных партнёров значительно улучшило качество социальных услуг для социально уязвимых семей с детьми, а также для семей, воспитывающих детей с инвалидностью. Реформа обеспечила не только расширение доступа к социальным услугам во всех населённых пунктах, но и развитие более эффективных механизмов раннего вмешательства и индивидуальной поддержки для каждой семьи.

В рамках реформы были наняты 150 новых специалистов по защите прав ребёнка на уровне общин, в том числе и Татьяна. Эти специалисты не только были интегрированы в систему социальной помощи, но и прошли начальную и последующую подготовку для укрепления профессиональных навыков с целью более эффективного реагирования на потребности семей, с которыми они работают.

Принятые меры оказали значительное влияние, способствуя повышению качества социальных услуг и обеспечению более широкой и персонализированной поддержки для уязвимых семей, а также детей, находящихся в ситуации риска, разлучённых с родителями или имеющих инвалидность. В результате, только за период с апреля по декабрь 2024 года помощь была оказана 15 888 детям из 8 521 семьи, включая 676 детей-беженцев, пострадавших в связи с войной в Украине.

В течение 2024 года органы опеки поставили на учёт 14 197 детей, находящихся в ситуации риска, в то время как 18 135 детей были сняты с учёта благодаря специализированным вмешательствам и преодолению рисковых ситуаций. В большинстве случаев дети продолжили оставаться в семье. Таким образом, к концу 2024 года число детей, находящихся в ситуации риска, сократилось до 7 819, что составляет 1,54% от общей численности детского населения на национальном уровне.

Параллельно реформа внедрила более чёткие процедуры мониторинга случаев, способствовала улучшению сотрудничества между специалистами и обеспечила более оперативное реагирование в ситуациях риска. В более чем 97,5% случаев в отношении охваченных детей была установлена опека и обеспечено их содержание в замещающей семейной среде с предоставлением ухода, образования и поддержки в соответствии с их индивидуальными потребностями в развитии и помощи.

Ещё одним важным результатом реформы стало снижение на 25,3% количества детей, находящихся в резидентских учреждениях — с 616 до 460 детей к концу 2024 года. Это свидетельствует о прогрессе в процессе деинституционализации детей и их интеграции в безопасную и поддерживающую семейную среду. Также зафиксирован рост на 8,4% числа детей, находящихся в плановых формах семейного устройства, таких как «Профессиональная родительская помощь» и «Детский дом семейного типа».

Каждая семья теперь получает поддержку от специально назначенного специалиста, такого как Татьяна, который внимательно отслеживает ситуацию и подбирает наилучшие решения для каждого конкретного случая. Таким образом, помощь больше не ограничивается только финансовыми выплатами, а включает также персонализированные социальные услуги, психологическое консультирование и образовательные программы для детей и родителей.

Сегодня Татьяна работает в рамках модернизированной системы социальной защиты, созданной благодаря реформе «RESTART», которая в области защиты прав ребёнка реализуется при поддержке ЮНИСЕФ и других международных партнёров – Правительства Швейцарии через Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC), Правительства Великобритании через Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития (FCDO), а также Министерства экономического сотрудничества и развития Федеративной Республики Германия через Немецкий банк развития (KfW).

Реформа кардинально изменила подход к поддержке уязвимых семей с детьми, предложив более эффективные и адаптированные к их потребностям решения.

«У каждой семьи, которую я навещаю, своя уникальная история — с трудностями, но и с моментами надежды. Моя задача — быть рядом, оказывать поддержку и обеспечивать доступ ко всем доступным ресурсам», — говорит Татьяна. Для неё рабочие дни на местах — это не просто профессиональная обязанность, а способ быть ближе к людям, выслушать их и предложить индивидуальные решения.

Как реформа «RESTART» изменила жизни получателей помощи

Конкретный пример — Ирина, мать-одиночка, воспитывающая двоих детей. Младший сын, Стас, которому шесть лет, страдает от хронического заболевания и в настоящее время проходит терапию в Центре реабилитации детей с инвалидностью «Дом надежды» в городе Фалешты. Татьяна регулярно навещает эту семью для мониторинга условий и обсуждения текущих потребностей.

С 2023 года Ирина получает социальную услугу «Поддержка семей с детьми», финансируемую Правительством Швейцарии через Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству. Эта услуга, направленная на укрепление и расширение возможностей семьи, входит в систему социальной помощи и позволяет Ирине частично покрывать расходы на содержание семьи.

Начиная с 2024 года, с внедрением реформы «RESTART», семья Ирины получает более комплексную и индивидуализированную поддержку со стороны специалиста по защите прав ребёнка — Татьяны, которая занимается именно такими случаями. Теперь Татьяна более эффективно осуществляет мониторинг семей, и помимо финансовой помощи работает над поиском наилучших решений, адаптированных к их конкретным потребностям. Благодаря реформе помощь стала поступать быстрее, а вмешательства — скоординированными на местном уровне, без избыточной бюрократии, характерной для прошлых лет.

«Ирина — невероятно сильная мама. Несмотря на то, что она одна, она изо всех сил борется за своих детей. Стас делает небольшие, но стабильные успехи, а денежная помощь в размере 4000 леев на каждого ребёнка (всего 8000 леев), предоставленная уязвимым семьям с детьми в рамках социальной услуги „Поддержка семей с детьми”, стала для них глотком свежего воздуха. Более того, теперь эта семья получает поддержку и для интеграции Стаса в образовательную программу, адаптированную к его индивидуальным потребностям», — рассказывает Татьяна.

Обычно после визита к этой семье Татьяна направляется в другой дом, где эмпатия и солидарность действительно делают разницу. Отилия, 13-летняя девочка, является центром вселенной для своих родителей, Екатерины и Иона, которые также получают поддержку в рамках социальной услуги «Поддержка семей с детьми», финансируемой Правительством Швейцарии через Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству.

Несмотря на значительную степень инвалидности, Отилия излучает заразительную радость. «Эта семья — пример стойкости. Отец тяжело работает, чтобы поддержать семью, а мама посвящает каждый день уходу за детьми, в том числе за Отилией», — говорит Татьяна.

Благодаря реформе был расширен доступ к услугам для детей с инвалидностью, а процедуры предоставления финансовой помощи и терапии были упрощены. Теперь Отилия проходит специализированную реабилитационную программу, а семья получает постоянную поддержку от специалистов, которые следят за прогрессом и предлагают индивидуальные решения.

С помощью специалиста по защите прав ребёнка, эта семья также смогла воспользоваться услугой «Поддержка семей с детьми», процесс чего потребовал оценки их ситуации. «Денежная помощь в размере 4000 леев на каждого ребёнка (8000 леев в общей сложности), предоставленная властями, была использована для лечения Отилии, а также для того, чтобы она могла участвовать в образовательных занятиях, которые помогают её развитию», — объясняет Татьяна, тем самым показывая, насколько важна персонализированная поддержка для каждого случая.

Татьяна подчеркивает, что, несмотря на ежедневные трудности, каждый успешный случай помогает ей продолжать свою работу. Влияние оказанной помощи видно в каждой семье, которую она поддерживает, и изменения в их жизни вдохновляют её в её миссии: «Это трудно, но когда ты видишь улыбки детей и уверенность родителей, что они не одни, ты понимаешь, что твоя работа имеет значение. Моя работа — это не просто отчеты или рабочие визиты, а реальные изменения в жизни людей», — с эмоциями говорит Татьяна.

Тем не менее, несмотря на все трудности своей работы, Татьяна понимает, что баланс между профессиональной и личной жизнью имеет важное значение. «Помимо всего этого, мы не должны забывать, что мы тоже родители, и не должны пренебрегать своими семьями. У меня есть дети, и, когда я прихожу домой после трудного рабочего дня, я должна оставить все эти заботы позади и заботиться о своих детях».

Своей страстью и преданностью Татьяна не только оказывает поддержку уязвимым семьям, но и дает им надежду на лучшее будущее. Истории этих семей — всего лишь два из множества примеров, которые подтверждают, что там, где есть искреннее вовлечениe, изменения возможны.

Обучение и наставничество, которые укрепили профессиональные навыки специалистов по защите прав ребенка, были организованы при поддержке Правительства Великобритании через Foreign, Commonwealth & Development Office, а также благодаря помощи Европейского Союза через EU Civil Protection & Humanitarian Aid. Благодаря этой поддержке специалисты могут действовать более быстро и эффективно, предлагая решения, адаптированные к каждой семье в трудной ситуации.