19 Ноябрь 2018

Обзор формулы финансирования

В 2013 году Правительство Казахстана в рамках пилотного проекта приступило к внедрению в республике единого механизма финансирования общеобразовательных средних школ (включая с 1 по 11 классы), централизованно финансируемого государством. Целью пилотного проекта стали разработка и оценка национальной методики финансирования, в основе которой расходы на обучение будут рассчитываться от стоимости одного ученика, предполагалось, что данная методика позволит усовершенствовать прозрачность механизма финансирования среднего школьного образования в Республике. Централизованно финансируемые расходы, учтенные в формуле, включали все расходы на обучение и управленческие расходы, связанные с обучением, а также расходы, относящиеся к процессу обучения, и формы наиболее затратных статей школьных расходов В существующую формулу также входят затраты образовательной сферы, включая расходы на заработную плату состава, не связанного с преподаванием, плановое техническое обслуживание, коммунальные расходы и телефон. Однако в формулу не входят статьи расходов, предусмотренные местными областными и районными бюджетами, в которые включены основные расходы на содержание недвижимого имущества, которые утверждаются и распределяются в соответствии с процедурами местных органов власти. 4 Первым пилотном проектом, запущенным правительством, было охвачено 63 школы в 5 областях, включая Актюбинскую, Восточно-Казахстанскую, Акмолинскую, Алматинскую и Южно-Казахстанскую области. В выборку 2017 года вошли дополнительные 10 школ городов Алматы и Астаны. Первая пилотная выборка включала 1 по 11 классы, но в 2015 году 1-9 классы временно вышли из апробирования по причине возникновения вопросов о данных и применении формулы, и затем были вновь включены в выборку в следующем году. С сентября 2016 года, механизм постепенно улучшился за счет включения финансирования на обслуживание оборудования и аппаратных средств, но на данный момент, механизмом не учитываются дети с особыми потребностями, некоторые из которых обучаются на дому учителями из средних общеобразовательных школ. В 2018 году планируется расширение пилотного проекта, чтобы включить все средние общеобразовательные школы в городах Астаны и Алматы с целью перехода на механизм подушевого финансирования по всей стране в 2019 финансовом году. Несмотря на выделение дополнительных сумм финансирования пилотных школ в 2017 году, 5 школ все еще продолжают нести убытки при применении данной пилотной методики; однако, без дополнительного финансирования, предоставляемого в рамках пилота, значительная группа школ могла бы испытать негативный эффект (См. Приложение 1). В то же время, у значительного количества школ, получивших прибыль, наблюдается получение 100% прибыли в сравнении с их историческим распределением бюджетных средств. В то время как введение более справедливой методики финансирования должно обязательно включать перераспределение средств между «победителями» и «проигравшими», очень важно, чтобы методикой соответствующим образом измерялся критерий распределения, в особенности для отражения более значительного элемента фиксированной стоимости в школах с меньшей численностью. Кроме того, внедрение единой по республике методики с необходимостью более эффективного и рационального распределения ресурсов должно дать время органам местного самоуправления и их школам на корректировку своих положений и систем в соответствии с пересмотренной системой финансирования. Это действительно так, так как в отличии с пилотным проектом, внедрение в национальную систему будет происходить без существенного увеличения ресурсов. Хотя на данный момент в формуле отсутствует коэффициент по учету потребностей детей с особыми потребностями, Министерство предложило внести надбавку на учащихся с особыми потребностями с коэффициентом 2 для взвешивания равноценного рядового учащегося; с довольно низкой учебной нагрузкой в час приблизительно 10 часов в неделю, что уравнивает к эффективному коэффициенту 3. Министерство также не уверено в том, что такой подход соответствует вероятным дополнительным текущим расходам на обучение детей с особыми потребностями в школе и обращается к международному опыту работы с методикой финансирования обучения детей с особыми потребностями.