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简介 简介

联合国儿童基金会的《2012针对儿童的人道主义行动》介绍了世界上超过25 个受危机困扰的国家和地区的最弱势妇女和儿童的日常状况。报告罗列了主要的人道主义挑战、2011 年联合国儿童基金会的干预成果、2012年的计划和相关资金需求。该报告还列举了联合国儿童基金会七个地区办事处¹在一些国家紧急事件的应对中，所提供的关键支持。。此外，报告介绍了联合国儿童基金会全球紧急援助所需资金和特别捐助的需要。

2011 年联合国儿童基金会的人道主义行动

2011年的第一天起，联合国儿童基金会满足儿童及其家庭迫切需要的能力就受到考验 —— 自2010年11月以来，在科特迪瓦选举导致的暴力已导致近100万人流离失所。该国损坏的基础设施和教育设施导致更多的儿童难以得到保护。²

经过长期酝酿，南苏丹从苏丹分离，同时使得这个新成立的国家不得不面对各种问题：边界上的不间断的冲突、安置30万流离失所的人口及约35万返回的南苏丹居民。³

2011 年中，极端饥饿和饥荒肆虐非洲之角，超过1300 万人受到影响，夺走了成千上万索马里⁴儿童的生命。截至2011年10月⁵，还有75万名儿童濒临死亡的危险。⁵ 

在巴基斯坦，2011年8月起在信德省和俾路支省发生的特大洪水，影响了500多万人⁶的生活，迫使无数灾民离开家园，受灾地区发生了深重的食品安全危机⁷。

2011 年，席卷中东和北非的政治动荡和变局引起了横跨利比亚和也门的大规模暴力冲突，急需人道主义的紧急干预。2011年上半年，超过90万人逃离利比亚，大部分前往埃及和突尼斯⁸避难。

纵观全球，数百万儿童生活在持续多年的危机中。虽然一些紧急事件吸引了大量媒体和政治的关注，但是另一些危机永远没有受到国际社会的重视，许多“沉默的紧急情况”—— 它们在公众视线之外存在多年、亟需人道主义援助，却往往被人们或匆促、或轻易地遗忘。⁹各种各样长期存在的危机对于已经脆弱的人群而言无异于雪上加霜。久而久之，持续不断的冲击削弱着儿童的应对能力。许多在这份筹资报告中提到的国家报道了多样的风险因素 —— 包括经济冲击、粮食安全问题及干旱和洪涝等自然灾害——这些因素夹杂着冲突、内乱、大规模性暴力和未爆弹药等安全和保护问题。如果没有一个可靠的社会安全网络或恢复和重建的时间和手段，许多儿童、家庭和社区只好反反复复遭受危机的影响，从而加深贫穷、提高社会的紧张、导致社会福利的退化。¹⁰对于许多旷日持久的紧急情况，危机已是常态，但是对儿童和家庭而言适应这样的生存环境并非易事。在人道主义行动中，联合国儿童基金会正致力于充分实现“所有”紧急情况下“所有”儿童的权利。

2011年，联合国儿童基金会为超过3600万儿童进行了人道主义疫苗接种、驱虫和维生素A补剂的供应。至少有120万患有严重急性营养不良的儿童得到了救治以及超1900万妇女和儿童获得了有针对性的营养支持。超过1600万人获得了足够的环境、卫生或安全饮用水的设施。近230 万个家庭获得了住房或非食品项目的援助。大约有400万儿童获得了紧急教育，超过92万儿童获得了儿童保障服务。¹¹;2011年联合国儿童基金会作为集群领导或跨部门的联合领导，在大多数国家同多个合作伙伴一起合作，牵头援助事务。联合国儿童基金会在水、环境和卫生、营养、教育、保护儿童和性别相关的暴力方面将继续协调众多的人道主义行动。

非洲之角广泛而深重的营养和干旱危机迫使联合国儿童基金会启动应急响应最高级别，迅速动员整个组织汇集人员和资金，以满足在吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里的需求。仅在2011年7月和10月间，就有共10.8万名患有严重营养不良的儿童获得救治。¹²援助直接到达受旱灾影响的社区和流离失所者的营地和邻近地区。至少有 120 万名儿童接种麻疹疫苗，220万人获得安全饮用水。近5万名儿童可以去有利于儿童的地方或其他比较安全的环境。¹³；

除了持续不断的冲突外，巴基斯坦正经历严重洪灾的第二年 —— 与此同时，冲突仍在继续 —— 该国急需持续、广泛而系统的援助。在受洪水影响的的地区，近300万人的卫生设施得到改善，约200万人获得了安全饮用水。有600多万儿童接种了脊髓灰质炎疫苗，还有几百万人接种了麻疹疫苗。在洪水和受冲突影响的地区，约有52万儿童接受了严重营养不良的救治。

为了应对朝鲜民主主义人民共和国的粮食危机和高度营养缺乏，2011 年联合国儿童基金会扩大了原来的紧急营养不良救助方案。紧急援助范围从4个国家增加到29个国家。大约救治了3000名患有严重急性营养不良的儿童。联合国基金会还向33.5万多名婴儿和33.94万名孕妇提供了常规免疫接种。

在也门，内乱加剧了儿童和妇女的困难处境。她们一直为了生存而在极度贫困和政治动荡的情况下苦苦挣扎着。联合国儿童基金会支持以社区为基础的方案，治疗了3.7万名患有严重急性营养不良儿童，并向3.6万名中度急性营养不良的儿童提供了营养补给，帮助5.4万名儿童进行了预防麻疹的接种，向超过10万儿童提供了维生素A补剂。以社区和学校为基础向10.2万名儿童送去了心理关怀服务。

刚果民主共和国东部和东北部持续不断发生的冲突，导致社会服务和基础设施几乎没有或及其有限。多年来它影响了数以百万计的人们。截至2011年6月，超过150万人（其中一半是儿童）流离失所，比今年早些时候略少。¹³在受冲突影响的地区数以百万计¹⁴的儿童失学，而在一些省份还存在群体性的性暴力袭击。¹⁵此外，麻疹和霍乱流行威胁着数百万儿童。¹⁶ 联合国儿童基金会在2011年向63万人提供了足够的水、环境和卫生设施，向超过9.5万名患有严重急性营养不良的儿童提供了医疗援助，560万儿童接种了疫苗、驱除寄生虫或收到了维生素A补充剂。在今年前三个季度中，超过1.5万名性暴力和性别暴力的幸存者（其中一半是儿童）得到了联合国儿童基金会的服务。

在目前的海地霍乱疫情中，边缘化地区的32.5万人获得了安全的饮用水，220万人从预防水媒疾病蔓延的健康卫生运动中受惠。媒体对于2010年重大突发事件的关注已逐渐淡去，但是，地震和贫困下诞生的大量需求依然存在。联合国儿童基金会与众多的合作组织继续援助地震的幸存者，并采取进一步措施，使最脆弱无助的海地人能够提高灾后恢复能力。2011 年，联合国儿童基金会帮助 2500 名失散的儿童与家人团聚，并建立了160所临时学校，服务于约8.6万名儿童。

在实施紧急人道主义行动的同时，联合国儿童基金会还采取措施，以提高合作伙伴和社区的灾后重建能力，从而帮助他们更好地处理不确定性和风险。这些措施的根据是《2011针对儿童的人道主义行动： 恢复能力建设》。联合国儿童基金会和非政府组织向20 多个国家推动了《儿童宪章——降低灾害风险》。在六个区域，联合国儿童基金会采用教育方案来减少风险。在一些国家，如南苏丹和斯里兰卡，灾后恢复工作包括建设和平的方案。在非洲之角，降低灾害风险方案是一个加强长期应变能力、降低未来动荡产生消极影响的项目的主心骨。这种方案包括跨部门规划、风险评估、伙伴关系、能力发展及强调国家到地方规划的关联。

在紧急事件层出不穷的2011年，联合国儿童基金会所取得的积极成果是其对所支配资金原则性管理的体现。截至2011年10月31日，《2011针对儿童的人道主义行动》所需资金共有48%到位。许多资金呼吁并未得到响应，导致许多需求无法得到满足。例如，在菲律宾，只有 18% 的需求得到资助，因此，原定为7.5万名因校园冲毁或损坏的儿童提供学习用品的计划，只落实到了2.2万名儿童。而在南苏丹，为50万人提供安全用水的项目，获得了36%的资金，实际援助了37万人。许多其它的安全用水项目则无法建造或者修缮。¹⁷联合国儿童基金会需要足够的资金才能满足对儿童的承诺。

2011年资金募集总趋势

2011年，联合国儿童基金会人道主义行动的资金需求总额为16亿美元。这包括 《2011针对儿童的人道主义行动》报告中的38个国家、地域及全球章节中的15亿资金需求，以及其他6个紧急需求和4个其它需求。¹⁸

截至2011年10月31日，联合国儿童基金会共收到人道主义行动¹⁹资金8.547亿美元。这一数额比2010年的8.309亿美元（截至2010年10月31日）的人道主义筹资水平增加了3％。2011年的人道主义资金中，超过3.72亿美元（44％）用于非洲之角，剩余的4.826亿美元（56％）直接用于联合国儿童基金会的其他紧急行动。

《2011针对儿童的人道主义行动》最初预算是14亿美元，在年中更新为15亿美元。截至2011年10月31日，更新后的预算有 48%的资金到位（共收到资金7.444亿美元）。而2010年同期获得的资金是当年预算的39%。可以认为，2011年到位资金比例的提高，是由于收到了大量对非洲之角的援助。

下图所示的图表，只有也门、西非和中非区域办公室在2011年的资金需求全部到位。多数国家资金短缺。联合国儿童基金会在刚果、伊拉克、马达加斯加、塔吉克斯坦和乌干达的国家办公室，只有不到10%的人道主义资金需求得到落实。

联合国儿童基金会向所有公共和私人部门的捐助者对世界各地受到人道主义危机影响的弱势人群及儿童的支持表示感谢。人道主义资金的最大来源是政府捐助（49%），通过多边捐助者信托基金（MTDFs）如中央应急基金(CERF)、共同人道主义基金(CHFs)和应急基金(ERFs)等提供的政府资助占人道主义资金总额的18%。联合国儿童基金会国家委员会合作伙伴提供了18.6%的资金，而像欧洲委员会这样的政府间机构提供了13.6% 的资金。剩余的 0.7% 是通过联合国儿童基金会地区办事处募集的²⁰。

截至 2011年10 月底，欧盟委员会成为了最大的人道主义资金来源，共提供资金 1.158 亿美元。美国政府是第二大资金来源，共提供9820万美元的援助。日本政府提供了9740 万美元的援助，位居第三。截至10 月底，前十名的人道主义捐助者（见图）占联合国儿童基金会收到资金74%，用于应对紧急事件。

2011 人道主义专题资金

为了在人道主义行动中提供有准备的、及时的项目及运营，联合国儿童基金会需要灵活的可支配资源。然而，截至10月底，捐助者提供的、用于人道主义行动的资金，只有17.8%（8.547 亿美元中的1.52 亿美元） 以人道主义专题资金的名义到位。

人道主义专题资金使得联合国儿童基金会能够更有效地应对人道主义危机。这对于需要长期稳定的资金来支持的大规模紧急情况尤其重要——如响应非洲之角的危机。对一些长期资金不足、“悄无声息”的紧急情况也是如此。人道主义专题资金使早期综合恢复机制有了灵活性，进一步帮助联合国儿童基金会达成人道主义改革的承诺，尤其是以“众人拾柴火焰高”的方式执行其领导职责。

2011 年收到的人道主义专题资金低于2010 年的（2.785 亿美元）。但是2010 年超过90% 收到的专题资金是对海地地震和巴基斯坦洪水的响应，仅剩下2760 万美元针对其他国家和地区的援助。2011 年，人道主义专题资金的三分之二来自于（1.005 亿美元）对非洲之角危机的响应，剩下的5150 万美元则是对其他紧急事务的支援。

2010 年海地地震、巴基斯坦洪灾、及目前非洲之角的危机都收到了相对较高的人道主义专题资金，很明显，捐助者已经意识到提供灵活的资金对于应对特大规模的紧急事务的好处。联合国儿童基金会鼓励所有捐赠者考虑为所有紧急情况提供人道主义专题资金——这样做能为进行有效的人道主义行动提供至关重要的灵活性。

在2011年，提供最多专题资金的是联合国儿童基金会德国委员会，其次是联合国儿童基金会美国基金会和法国委员会。联合国儿童基金会在此感谢所有专题资金的捐助者——特别是所有联合国儿童基金会的国家委员会合作伙伴，他们提供了2011年人道主义专题资金的86%。

联合国儿童基金会继续呼吁捐助者们向全球层面的各个国家提供灵活的人道主义资金。除了常规来源，全球人道主义专题资金是联合国儿童基金会青睐的集资模式。截止10 月底，到位的全球人道主义专题资金（240万美元）只占2011年人道主义专题资金总额的2%。全球人道主义专题资金使机构能够优先处理、战略化地应对全球儿童的需求。利用这些资金，联合国儿童基金会能够高效地投入新方案、履行人道主义行动改革的承诺——尤其是集群领导责任、为缺乏资金响应的危机提供优先权；并提高综合实力。这些行动让联合国儿童基金会能够将工作项目的重点从投入和活动转向成果、及针对儿童的、可持续性的结果。

联合国儿童基金会的2012年人道主义行动计划及相关资金需求

2012 年，联合国儿童基金会期待能够帮助《2012 针对儿童的人道主义行动》²¹中列出的、各个国家和地区的约9700 万人口。²¹为了实行该行动计划，联合国儿童基金会需要12.8 亿美元资金支持。和 2011 年2月发布的的筹资请求相比，今年的需求降低了 9%，按照国别来分，资金需求从 32% 降到了25%。²²2012年的资金需求必须全部到位，才能满足弱势儿童和妇女的健康、生存及发展的权利。

基于目前的筹资请求中所有国家的项目计划，2012年资金需求中的30%是用于支持营养项目的：本请求中的每一个国家都需要一些为儿童提供的紧急营养支持。（参见图 1.5）约20％的资金需求将用于紧急供水、环境及卫生相关的干预行动；13% 用于紧急医疗干预行动；14％用于教育。²³儿童保护占2012 年预算的8％；6％用于住房、非食品物品和现金转帐计划，另外，应急准备和减少灾害风险方面的计划占6％的预算。集群协作占全球预算的3％，其中1％的全球预算将用于艾滋病毒/艾滋病的预防和治疗。²⁴ 

 

尽管部门之间分配资金需求在过去五年里很常见，但2012 年对营养部分的资金需求增加了47％ —— 占目前资金总需求的百分之30％，而2011年里这部分的比重是19％。这主要是因为联合国儿童基金会在去年对非洲之角、萨赫勒地带、南亚地区紧急情况的应对：这些地区因为连续不断的严重干旱影响，人口的严重营养不良率极高。

在非洲之角，营养不良正持续威胁着成千上万儿童的生命，联合国儿童基金会将保留在那里的广泛工作。2012 年，近四分之一的所需资金将用于索马里——这反映了该国形势之严峻。约33%的请求资金将用于非洲之角的四个经历了干旱、食品高价、人口迁徙等多重影响的国家：吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里。用于这四个国家的援助资金中，有48％是营养援助。²⁵用于刚果民主共和国人道主义援助工作的资金占总数的11％，位列第二。紧随其后的是苏丹和巴基斯坦，其所需资金分别占预算总数的8%和7%。

按地区划分，2012年东非和非洲南部的资金需求增长最多（请求的资金数额总量最大）—— 因为发生了非洲之角的危机；西非和中非的资金需求也在增长 —— 主要是因为科特迪瓦、刚果民主共和国及利比里亚的资金需求有所上升。在南亚、拉丁美洲及加勒比海地区的资金需求有所下降—— 因为巴基斯坦和海地的资金需求的降低。

联合国儿童基金会人道主义援助的执行完全取决于捐助者提供的资金。联合国儿童基金会向在 2011 年对危机做出强烈回应的捐助者表示感谢，并期望他们能够保持或加强他们的承诺，以满足 2012 年紧急事件中儿童和妇女的人道主义援助需要。
 

¹ The regional offices provide technical support and also manage funding for residual, seasonal or contained humanitarian needs in 22 countries. 
² United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, ‘Emergency Humanitarian Action Plan: Côte d’Ivoire and neighbouring countries – Revision, 08 April 2011’, OCHA, New York and Geneva, 8 April 2011, pp. 1–2, http://ochaonline.un.org/humanitarianappeal/webpage.asp?Page=1948, accessed 5 December 2011.
³ United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, ‘Weekly Humanitarian Bulletin: 21–27 October 2011’, OCHA Sudan, 2011, p. 3.
⁴ United Nations Children’s Fund, ‘UNICEF and partners race to prevent a second wave of death in the Horn of Africa’, Press release, UNICEF, Nairobi and Geneva, 28 October 2011, www.unicef.org/media/media_60288.html, accessed 5 December 2011.
⁵ United Nations Children’s Fund Eastern and Southern Africa Regional Office, Response to the Horn of Africa Emergency: A crisis affecting life, livelihoods and ways of life – Regional three-month progress report, UNICEF, October 2011, p. 4, www.unicef.org/esaro/HOA_3_month_2011_Report__Final.pdf, accessed 6 December 2011.
⁶ United Nations, ‘Multi-sector Needs Assessment 2011-Pakistan’, presentation, UN, 30 November 2011, p. 10, http://pakresponse.info/LinkClick.aspx?fileticket=CraH1C3PyWQ%3d&tabid=41&mid=597, accessed 12 December 2011.
⁷ Ibid., p. 4.
⁸ United Nations High Commissioner for Refugees, Global Appeal 2012–2013, UNHCR, Geneva, 1 December 2011, p. 132, http://www.unhcr.org/4ec23100b.html, accessed 11 December 2011.
⁹ United Nations Children’s Fund, Global Investment Case on Silent Emergencies, UNICEF, Geneva, 30 June 2011, p. 2.
¹⁰ Ibid.
¹¹ The examples highlighted in this report are based on information provided by UNICEF country and regional offices and are not exhaustive.
¹² Response to the Horn of Africa Emergency, p. 5.
¹³ Ibid.
¹⁴ United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, ‘Mouvements de populations Avril-Juin 2011’, OCHA, Kinshasa, July 2011, p. 1.
¹⁵ Schmitt, Céline, ‘Des victimes congolaises de la violence sexuelle appellent la communauté internationale à l’aide’, Articles d’actualité, 16 March 2011, http://rdc-humanitaire.net/attachments/article/744/HCR%20-%20Articles%20d'actualite%2016%20mars%202011%20-%20Des%20victimes%20congolaises%20de%20la%20violenc, accessed 6 December 2011; van der Vaart, Marieke, ‘U.S. Condemns Congo Sexual Violence after Soldiers Rape 248’, Washington Times, 6 July 2011, www.washingtontimes.com/news/2011/jul/6/us-condemns-congo-sexual-violence-after-soldiers-r/, accessed 6 December 2011; Médicins Sans Frontières, ‘Mass Rape Expands Range and Depth of Violence against Villagers in DRC’, 4 July 2011, www.msf.org/msf/articles/2011/07/mass-rape-expands-the-range-and-depth-of-violence-against-villagers-in-drc.cfm, accessed 6 December 2011. 
¹⁶ United Nations Children’s Fund, World Health Organization, and Ministry of Public Health of the Democratic Republic of the Congo, ‘Déclaration de l’épidemie de rougeole en RDC par le Ministre de la Santé Publique’, Press release, Kinshasa, 2 April 2011, www.who.int/hac/crises/cod/releases/rdc_communique_de_press_conjoint_2avril2011.pdf, accessed 6 December 2011; World Health Organization, ‘Situation de l’épidemie de cholera le long du fleuve Congo, en République Démocratique du Congo (RDC), au 30 aôut 2011’, WHO, Kinshasa, 30 August 2011, www.who.int/hac/crises/cod/rdc_rapport_de_situation_30aout2011.pdf, accessed 6 December 2011.
¹⁷ The examples highlighted in this report are based on information provided by UNICEF country and regional offices and are not exhaustive.
¹⁸ Other appeals include Immediate Needs Documents and Central Emergency Response Fund funding received for countries without inter-agency appeals. The six flash appeals were for El Salvador, Libya, Namibia, Nicaragua, Pakistan (floods) and Sri Lanka.
¹⁹ All funding data reported is on an interim basis as of 31 October 2011.
²⁰ All funding data is indicative, the full donor compendium will be issued in March 2012, providing the full donor ranking for 2011. 
²¹ Based on information provided by UNICEF country offices in the texts included in this document.  This figure includes 50 million children benefitting from provision of vaccines. This does not include additional beneficiaries assisted through regional offices.
²² Burkina Faso, Burundi, Cameroon, the Congo, Guatemala, Kyrgyzstan, Myanmar, Nepal, Tajikistan and Uganda had separate chapters in Humanitarian Action for Children 2011. In 2012, any remaining funds needed to allow these countries to respond to smaller-scale emergencies and to support capacity building and early recovery have been included in the 2012 regional appeals. A separate chapter for Liberia was included at mid-year in 2011. This year’s Humanitarian Action for Children includes separate chapters for the Sudan and South Sudan. 
²³ ‘HAC 2012 Funding Requirements 12 December’ based on information received from UNICEF country offices. Due to rounding, figures may not add up to 100 per cent. 
²⁴ Prevention and treatment of HIV/AIDS are mainstreamed into other programme sectors in some of the countries. 
²⁵ Based on an analysis of funding requests, by country and sector, for countries included in Humanitarian Action for Children 2012.