UNICEF en situaciones de emergencia

Minas terrestres

Imagen del UNICEF
© UNICEF/The Silent Shout

Al contrario que otras armas de guerra, las minas terrestres y las municiones sin estallar tienen características específicas, ya que pueden provocar destrucción de manera indiscriminada y siguen constituyendo un grave peligro mucho después de terminados los conflictos en las que fueron empleadas. Debido a ello, amenazan a generación tras generación de civiles, especialmente a los niños y niñas. Muchos años después de librada y terminada la batalla, las minas terrestres permanecen ocultas en campos, bosques, caminos y senderos, hasta que alguien las pisa inadvertidamente y desencadena un estallido mortal, o hasta que un niño encuentra un obús de mortero sin estallar y se pone a jugar con él. La curiosidad de los niños -- que se sienten naturalmente intrigados por los diseños coloridos y llamativos que tienen veces las minas terrestres y las municiones sin estallar -- exacerba el peligro de las mismas. Las minas “mariposa” y las bombas en racimo constituyen atracciones fatales para muchos niños de corta edad.

“La tierra está yo había alrededor. Durante mucho tiempo, tuve esperanzas de que la pierna me volviera crecer”. — Chan, 15 años de edad, Camboya

Las minas terrestres y las municiones sin estallar violan radicalmente todos los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño, como el derecho a la vida, a un ambiente seguro donde puedan jugar, a la salud, al agua potable, a las condiciones sanitarias adecuadas y a la educación. Más aún, la existencia de minas terrestres activas y de municiones sin estallar representa una grave amenaza a la actividad económica, ya que esos artefactos impiden el acceso a terrenos donde se deben reconstruir hogares, caminos, escuelas y establecimientos sanitarios, así como otros servicios esenciales. También impiden el acceso a regiones donde se puede practicar la agricultura y la ganadería e imposibilitan el riego, lo que atenta contra la seguridad alimentaria.

Las actividades que lleva a cabo el UNICEF con relación a las minas terrestres se concentra fundamentalmente en tres aspectos: las actividades de información sobre el riesgo que representan las minas, que tiene como objetivo crear conciencia en la población acerca de la amenaza que representan las minas y ayudar a las personas a vivir de manera más segura a pesar de esa amenaza; fomentar la condena del uso de las minas terrestres, así como la eliminación de otros artefactos explosivos que sean resabios de guerra; y brindar ayuda y apoyo a los niños y niñas que hayan sufrido lesiones debido al estallido de esas armas, así como a otras personas afectadas. La función del UNICEF consiste en colaborar con sus aliados para garantizar que se satisfagan de manera adecuada, éticas y oportunas las necesidades que existan en materia de información sobre el riesgo que representan las minas, que se logre la ratificación de aplicación universal de la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción y de otros instrumentos jurídicos conexos, y que los sobrevivientes de estallidos de minas, en especial los menores, reciban servicios integrales de apoyo.
 
Debido a que las bajas provocadas por las minas terrestres suceden durante los conflictos o inmediatamente después de terminados éstos, en las situaciones de emergencia donde no existen autoridades nacionales, o cuando las que existen no tienen posibilidades de responder al problema, el UNICEF tomar cartas en el asunto de inmediato a fin de individualizar a los sectores amenazados de la población, llevar a cabo labores de información sobre el riesgo que representan las minas en situaciones de emergencia, y respaldar otras actividades orientadas a reducir los peligros. Dentro de lo posible, el UNICEF presta su colaboración a las labores de creación de capacidad entre sus aliados, a fin de que las respuestas iniciales ante el problema de las minas terrestres y en materia de prestación de ayuda que impida más muertes se conviertan rápidamente en soluciones a mediano y largo plazo. Esa colaboración se lleva a cabo haciendo hincapié en la participación de las comunidades afectadas.

En la actualidad, el UNICEF realiza tareas relacionadas con las minas terrestres en 30 países afectados de todo el mundo. Lo hace coordinando diversos programas dedicados a la brindar  información sobre el riesgo que representan las minas, y a la promoción y la ayuda a los sobrevivientes en los siguientes países y regiones: el Afganistán, Albania, Angola, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camboya, el Chad, Colombia, Eritrea, Etiopía, Georgia, Guatemala, Guinea-Bissau, Laos, el Líbano, Mauritania, Nicaragua, el Cáucaso septentrional  (Ingushetia/Chechenia), el Territorio Palestino Ocupado, Panamá, Somalia, Sri Lanka, el Sudán, el Golán sirio y Vietnam.
En 2001, el UNICEF puso en funciones a un “Equipo Volante” de apoyo a las actividades de lucha contra las minas terrestres. El Equipo Volante está compuesto de consultores con amplia experiencia en materia de minas terrestres y temas relacionados con esos artefactos explosivos en diversos países del mundo. Los integrantes del Equipo Volante están “de guardia” para brindar apoyo técnico con respecto a aspectos tales como las respuestas a las situaciones de emergencia, la puesta en marcha de programas específicos, las necesidades en materia de evaluación, la capacitación técnica y el diseño de programas a los equipos del UNICEF en los países que requieran asistencia.

Estos consultores pueden ser destacados muy velozmente a los sitios donde se les necesite por períodos breves de entre tres y seis meses en situaciones de emergencia y para prestar asistencia a los programas contra las minas terrestres dirigidos por funcionarios locales o de las Naciones Unidas en todo el mundo. Esto ha ayudado al UNICEF a dar respuesta a las necesidades en materia de información sobre el riesgo que representan las minas en situaciones de emergencia; llevar a cabo evaluaciones de necesidades; planificar, diseñar y ejecutar nuevos programas; y mejorar los programas existentes mediante la vigilancia y el examen de los mismos, y la capacitación y otras actividades destinadas a la creación de capacidad. En sus primeros dos años de existencia, los integrantes del personal del Equipo Volante han sido enviados a 11 países y regiones del mundo, como el Afganistán, Angola, Bosnia, Burundi, Camboya, el Chad, Eritrea, Etiopía, Macedonia, el Territorio Palestino Ocupado y Sri Lanka.

Asimismo en 2001, el UNICEF, en colaboración con la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres, estableció el Grupo de Trabajo para la educación sobre el riesgo que representan las minas. Ese organismo congrega a los representantes de las organizaciones sin fines de lucro involucradas en las labores de información sobre el riesgo que representan las minas. En el Grupo participan expertos en minas terrestres, especialmente los que trabajan en el terreno, quienes coordinar actividades, comparten experiencias y lecciones obtenidas y buscan soluciones conjuntas a las necesidades de apoyo que surgen en el terreno. El Grupo se reúne unas tres veces por año, por lo general en conjunción con las reuniones periódicas y anuales de los estados partes de la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción. Los integrantes del Grupo de Trabajo supervisan y participan en los proyectos mundiales y en la elaboración de cursos y materiales de capacitación en materia de lucha contra las minas terrestres. Además de constituir un foro en el que los expertos pueden aprender los uno de los otros, el Grupo de Trabajo ofrece capacitación y posibilidades de educación más estructuradas, como lo solicitaron sus propios miembros.

El simple hecho de ser un niño o una niña, con la natural curiosidad y deseo de jugar, tocar, buscar y explorar que eso conlleva, resulta peligroso en un ámbito contaminado por los explosivos que son resabios de la guerra.

El UNICEF es el organismo coordinador de las Naciones Unidas en materia de actividades relacionados con la información sobre el riesgo que representan las minas. En virtud de esas funciones, las labores del UNICEF están encaminadas a elaborar normas y fomentar las prácticas adecuadas. En la actualidad, el UNICEF colabora con diversos aliados, especialmente con las ONG y otros individuos y organizaciones comprometidos con la lucha contra las minas terrestres, en la elaboración de los componentes de información sobre el riesgo que representan las minas  de las Normas internacionales para las actividades relativas a las minas y un manual práctico de fácil comprensión para sus usuarios. El UNICEF colabora también con el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra en la labor de definir los requisitos en materia de datos sobre las minas terrestres que se requerirán para el Sistema de Gestión de la Información para Actividades Relativas a las Minas.

En 2002, el UNICEF elaboró una estrategia para garantizar el cumplimiento de sus responsabilidades y compromisos con relación a la Política de las Naciones Unidas de lucha contra las minas, la Estrategia de las Naciones de lucha contra las minas 2001-2005, su propio mandato y declaración de misión, y sus Compromisos básicos para la infancia en situaciones de emergencia.  La Estrategia del UNICEF de lucha contra las minas deja en claro, tanto en lo que concierne al organismo como a sus aliados, lo que el UNICEF puede y se propone hacer exactamente en materia de actividades relacionadas con las minas terrestres, especialmente en lo que concierne a las labores de información sobre el riesgo que representan las minas, la promoción y la ayuda para la supervivencia.

Documentos

Acción y coordinación eficaz en materia de minas: política interinstitucional de las Naciones Unidas
Este documento define la visión y los compromisos básicos de las labores de la Naciones Unidas con respecto a las minas terrestres; esboza el marco jurídico en el que se desarrollan esas labores; elabora las posturas comunes que derivan de la visión y los compromisos básicos, y describe los mecanismos de coordinación y las funciones y responsabilidades individuales del personal y organismos de la Naciones Unidas involucrados en la cuestión de las minas terrestres.
Acción y coordinación eficaz en materia de minas: política interinstitucional de las Naciones Unidas [pdf]

UN inter-agency plan for 2006-2010 off the press
La Estrategia interinstitucional de las Naciones Unidas de actividades relativas a las minas para el período 2006-2010 bosqueja los objetivos, las actividades y los indicadores estratégicos de las labores de las Naciones Unidas en la esfera de las minas terrestres antipersonal.
UN inter-agency plan for 2006-2010 off the press [pdf -en inglés]

International Mine Action Standards for Mine Risk Education:  Best practice guidebooks
El principal objetivo de estos manuales consiste en brindar consejos, herramientas y orientación sobre los programas de educación acerca de los peligros de las minas terrestres que se ajusten a las Normas internacionales para las actividades relativas a las minas. Otro propósito de los manuales consiste en suministrar un marco que posibilite un enfoque más predecible, sistemático e integrado de la educación sobre los riesgos que representan esos artefactos explosivos. Los manuales serán de utilidad a todos aquellos que estén a cargo de la planificación, gestión, financiación o evaluación de los programas y proyectos de educación sobre los riesgos que representan las minas terrestres.
International Mine Action Standards for Mine Risk Education:  Best practice guidebooks [pdf -en inglés]

Directrices de las Naciones Unidas en materia de género para los programas de actividades relativas a las minas
Las Directrices de las Naciones Unidas en materia de género para los programas de actividades relativas a las minas tienen como objetivo ayudar al personal de las Naciones Unidas que tiene a su cargo el diseño de políticas sobre esa cuestión, así como a quienes trabajan sobre el terreno, a incorporar cuando resulte pertinente perspectivas de género en todas las iniciativas y operaciones relacionadas con las minas terrestres.
Directrices de las Naciones Unidas en materia de género para los programas de actividades relativas a las minas

 
"Ni guerra ni paz "
Se trata del primer estudio internacional sobre los niños que participan en agrupaciones armadas en países que no están involucrados en ningún conflicto.
"Ni guerra ni paz "

Documentos

Estrategia de las Naciones Unidas de lucha contra las minas: 2001-2005
Este documento fija la estrategia de lucha contra las minas terrestres que adoptarán las Naciones Unidas entre 2001 y 2005. Fija objetivos amplios de lucha contra las minas en general, así como objetivos específicos para el sistema de las Naciones Unidas, para las labores en colaboración con los gobiernos, las organizaciones internacionales y no gubernamentales, y las comunidades e individuos afectados.
[PDF]

Estrategia del UNICEF de lucha contra las minas: 2002-2005
En su carácter de organismo coordinador de las Naciones unidas en materia de lucha contra las minas terrestres, la estrategia del UNICEF de lucha contra las minas define y aclara las metas y los objetivos y compromisos del UNICEF con respecto al problema de las minas terrestres y municiones sin estallar en todo el mundo.
[PDF]

Acción y coordinación eficaz en materia de minas: política de las Naciones Unidas
Este documento enumera los principios fundamentales en los que se basan las actividades de lucha contra las minas terrestres de las Naciones Unidas, además de aclarar cuáles son las funciones y responsabilidades que les caben a los diversos integrantes del sistema de las Naciones Unidas.
[página Web]

Normas internacionales para las actividades relativas a las minas
The Normas internacionales para las actividades relativas a las minas suministran un marco para el desarrollo y la ejecución de los programas nacionales e internacionales de lucha contra las minas terrestres. Las Normas internacionales para las actividades relativas a las minas son examinadas cada tres años por lo menos.
[página Web]

Directrices Internacionales para la educación y concienciación sobre el peligro de las minas terrestres y municiones sin estallar: 1999 (International Guidelines for Landmine and Unexploded Ordnance Awareness Education: 1999)
Estas directrices, que fueron dadas a conocer en 1999, han servido para planificar, ejecutar, vigilar y evaluar los programas de información sobre el riesgo que representan las minas. En 2004, estas directrices serán reemplazadas por los componentes de información sobre el riesgo que representan las minas contenidos en las Normas internacionales para las actividades relativas a las minas.
[PDF]

Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción
Esta Convención prohíbe terminantemente las minas terrestres antipersonal. Su aprobación fue el resultado de las negociaciones de una coalición poderosa e inédita de diversos gobiernos, las Naciones Unidas, el Comité Internacional de la Cruz Roja, otros organismos y organizaciones internacionales, y más de 1.400 ONG.
[página Web]

Informe de Landmine Monitor
En junio de 1998, la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres puso en funcionamiento "Landmine Monitor", una original red de elaboración y presentación de informes basada en la sociedad civil con el objetivo de vigilar y guardar constancia de manera sistemática el cumplimiento por parte de las naciones de la Convención sobre la prohibición, el empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción de 1997 , así como la respuesta humanitaria a la crisis mundial de las minas terrestres.
[página Web]

Cosas que hacen ¡BANG!
”Bang!” es un boletín mensual compilado por el Equipo de minas terrestres del UNICEF que brinda una visión general de las actividades del UNICEF en materia de lucha contra las minas terrestres y las municiones sin estallar.
[PDF]

Enlaces

Los enlaces externos se abren en un nuevo recuadro y llevan a sitios Web ajenos al UNICEF.

EMINE (Red de información electrónica sobre minas) - Servicio de Actividades Relativas a las Minas de las Naciones Unidas
El Servicio de Actividades Relativas a las Minas de las Naciones Unidas se estableció en octubre de 1997 a fin de que sirviera de dependencia coordinadora de todas las actividades referidas a las minas terrestres de las Naciones Unidas. El Servicio tiene a su cargo la gestión de una de las redes de información en la Web sobre la lucha contra las minas terrestres, conocida como Emine.
[página Web]

Comité Internacional de la Cruz Roja
La Cruz Roja Internacional opera en todo el mundo y presta asistencia a los damnificados por las minas terrestres y las municiones sin estallar, previniendo accidentes mediante los programas de educación sobre los peligros de las minas terrestres y realizando esfuerzos constantes y firmes para que la prohibición de las minas terrestres antipersonal adquiera vigencia universal
[página Web]

Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres
La Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres se compone de una red de más de 1.100 agrupaciones en más de 60 países que luchan por la conquista de la meta de la prohibición del uso, la producción, el almacenamiento, la venta, la transferencia y la exportación de las minas terrestres antipersonal. Esas organizaciones también abogan por la firma, ratificación, ejecución y vigilancia del tratado de prohibición de las minas terrestres, por que se asignen mayores recursos a las labores de eliminación de las minas y a los programas de educación sobre los peligros que representan esos artefactos explosivos, así como en favor de la obtención de más fondos para los programas de rehabilitación y asistencia a las víctimas de las minas terrestres.
[página Web]

Handicap International
Handicap Internacional, una de las organizaciones fundadoras de la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas, y responsable de muchos programas de lucha contra las minas en todo el mundo, es una de las ONG que participa de manera más significativa en la lucha contra las minas y las municiones sin estallar, así como en la prestación de ayuda a las víctimas de las mismas.
[página Web]

Grupo Asesor de Desminado
El Grupo Asesor de Desminado es una ONG internacional sin fines de lucro que presta asistencia a las personas afectadas por las minas terrestres y las municiones sin estallar, como bombas, obuses de mortero, granadas, etcétera. El Grupo Asesor de Desminado localiza, retira y destruye las minas terrestres y otras armas de guerra que representan graves peligros una vez finalizados los conflictos.
[página Web]

Centro Camboyano de Desminado
El Centro Camboyano de Desminado es el más importante organismo de servicios relacionados con las minas terrestres en Camboya, así como un ejemplo de los muchos centros del desminado que funcionan en todo el mundo.
[página Web]

Centro de Información sobre la lucha contra las minas de la James Madison University
El Centro de Información sobre la lucha contra las minas fue creado por la James Madison University como un Centro de excelencia al que se le asignó la misión de recabar, procesar, analizar y difundir información sobre la lucha humanitaria contra las minas terrestres.
[página Web]

Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra
El Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra apoya la lucha humanitaria contra las minas terrestres mediante la prestación de asistencia a las operaciones, la investigación y el respaldo a la aplicación de la Convención para la Prohibición de las Minas Terrestres. El Centro es una fundación independiente que recibe apoyo de 18 gobiernos.
[página Web]

Sistema de Gestión de la Información para Actividades Relativas a las Minas
El Sistema de Gestión de la Información para Actividades Relativas a las Minas mejora la capacidad de toma de decisiones, coordinación e información en lo que concierne a la lucha humanitaria contra las minas terrestres.
[página Web]


 

 

Municiones sin estallar

Se trata de municiones a las que ya se le ha colocado espoleta, o que han sido cebadas, armadas o preparadas para ser empleadas, o que han sido empleadas. Se trata de municiones que pueden haber sido disparadas, lanzadas o proyectadas de otra manera pero que aún no han explotado debido a fallas, a que han sido diseñadas de esa manera o a otras razones. Consúltese las Normas internacionales para las actividades relativas a las minas.

(Este enlace se abre en un nuevo recuadro y lleva a un sitio Web ajeno al UNICEF)

La lucha contra las minas

La lucha contra las minas atañe a las personas y sociedades, y a la manera en que resultan afectadas por la contaminación con minas terrestres y municiones sin estallar. El objetivo de la lucha contra las minas terrestres consiste en localizar esos artefactos y reducir el peligro que representan a un nivel que haga posible que la población viva segura, y que el desarrollo económico, social y sanitario no esté amenazado por la contaminación con las minas terrestres. Asimismo, la lucha contra las minas terrestres debería contemplar la satisfacción de las necesidades de las víctimas de esas armas. La lucha contra las minas terrestres abarca cinco conjuntos de actividades complementarias:

1) la educación sobre el riesgo que representan las minas;
2) el desminado humanitario. Por ejemplo, los estudios sobre minas y municiones sin estallar, la preparación de cartas de situación de campos minados, el señalamiento y –en caso de ser necesario – el desminado.
3) la ayuda a las víctimas, incluso su rehabilitación y reintegración;
4) la destrucción de las existencias de minas; y
5) las labores de promoción contra empleo de las minas terrestres antipersonales. Consúltese las  Normas internacionales para las actividades relativas a las minas.

(Este enlace se abre en un nuevo recuadro y lleva a un sitio Web ajeno al UNICEF)

La lucha contra las minas del UNICEF

  • Apoyo a las labores de información sobre el riesgo que representan las minas en 30 países 
  •  Apoyo a las labores de ayuda a las víctimas en 11 países
  •  Apoyo a las iniciativas de promoción a nivel mundial y nacional

Las minas terrestres

Se trata de municiones destinadas a ser colocadas en, bajo o cerca del suelo o de otra superficie para que estallen ante la presencia, proximidad o contacto con una persona o un vehículo. Consúltese la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción.   (Este enlace se abre en un nuevo recuadro y lleva a un sitio Web ajeno al UNICEF)   Un informe del UNICEF pone de relieve una mayor decisión de luchar contra el problema de las minas terrestres en la región de Asia Oriental y el Pacífico
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