Fortalecimiento de la Vigilancia Social para mejorar la asignación y ejecución presupuestal del Gasto Social
Aunque la infancia ha sido priorizada en las políticas de estado, la asignación presupuestal para implementar los planes y cumplir los acuerdos no ha mejorado. A esto se suma la falta de focalización del gasto social en los departamentos con mayor pobreza y en las poblaciones con mayores necesidades de apoyo. La insuficiente asignación presupuestal y su inequitativa distribución son aspectos que han sido investigados, analizados y compartidos con los tomadores de decisión y el público en general. Sin embargo, no se ha considerado la realización de acciones específicas que permitan contribuir a la mejora de la inversión social. Aunque hay mecanismos creados por el Estado que permiten que el público acceda a información sobre la ejecución del presupuesto público, para la mayoría de la población dichas cifras no son fáciles de entender ni analizar. Para fortalecer la vigilancia social es necesario el desarrollo de un mecanismo de monitoreo del presupuesto y del gasto social que genere una opinión pública favorable para la inversión social en el desarrollo humano, con énfasis en el tema de infancia, de manera que se cumplan las metas planteadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia. Es con esta convicción que el Instituto Apoyo y UNICEF han elaborado el “Informe sobre el Gasto Social en el Perú 2000-2005”, que a través del diagnóstico del gasto social en el Perú en los últimos 5 años y el análisis comparativo con los países de América Latina, busca contribuir a identificar qué aspectos necesitan ser trabajados de manera prioritaria para mejorar la inversión social en materia de la niñez. De manera complementaria, y con el propósito de contribuir a la mejora y el incremento de la inversión pública a favor de la infancia a nivel regional y local, se viene impulsando la Campaña “En el Presupuesto Público Las Niñas y Los Niños Primero” la cual es coordinada por la Asociación Nacional de Centros en alianza con la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Save the Children, GIN, Plan Internacional, EveryChild Perú, CONADES y otras organizaciones sociales y civiles. Entre los principales logros de esta campaña en el 2005: a) El Foro del Acuerdo Nacional firmó el “Compromiso para la Mejora Inmediata de la Calidad del Gasto, con una Visión de Largo Plazo”, en el cual se definen las prioridades en el desarrollo de capacidades humanas que deben ser expresadas en la Ley de Equilibrio Financiero. b) En el Inciso g del Artículo 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 (Ley Nro. 28652) se plantea la protección del presupuesto en acciones prioritarias en infancia y se introducen mecanismos administrativos para garantizar que se cumpla la protección y financiamiento de actividades en temas de infancia a través del clasificador funcional programático. c) En la novena disposición complementaria de la Ley de Equilibro Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 (Ley Nro. 28653) se plantea la asignación de por lo menos el 30% de recursos ordinarios adicionales para financiar acciones priorizadas en temas de infancia. Para orientar a las autoridades locales y regionales en la forma en que pueden incorporar en los planes de desarrollo concertado y en los presupuestos participativos las acciones por la infancia y adolescencia planteadas en sus planes de acción, se ha elaborado, en coordinación con Cáritas del Perú, la MCLCP y el MIMDES, la publicación “Invirtiendo en las Personas: Guía para Incorporar Acciones a Favor de la Infancia y Adolescencia en los Planes y Presupuestos Participativos Locales”.
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