CONTEXTO POLÍTICO Y SOCIAL
Desde que el nuevo gobierno asumió el poder en Julio del 2006, el Perú está pasando por un periodo de crecimiento económico en el marco de una relativa estabilidad política. Durante el 2006, se realizaron dos elecciones. La primera, a mediados de año, dio como ganador a Alan García Pérez, líder del APRA, un partido de centro. La segunda elección se realizó en noviembre del 2006. En esta última se eligieron a 26 presidentes regionales, a las autoridades de 195 provincias y 1828 municipalidades distritales. Estos funcionarios están en sus cargos desde enero del 2007. La mayoría de las autoridades elegidas son independientes o pertenecen a movimientos políticos locales. Esta situación ha generado reclamos mucho más decididos por temas como la descentralización política y administrativa. Durante el 2006, el crecimiento económico superó el 7% y la inflación anual fue de sólo 1.5%. No obstante, la pobreza sigue siendo alta, ya que 48% de las familias pobres no pueden cubrir al menos una de sus necesidades básicas. Un programa de transferencia de dinero en efectivo condicional hacia las familias más pobres, llamado “Juntos”, atiende actualmente a más de 266,000 familias. Los beneficiaron reciben cien soles en efectivo si cumplen con enviar a sus hijos a la escuela, registrarlos, asistir a los servicios de salud y colaborar en los programas contra la desnutrición infantil. Los ingresos por concepto de tributación han aumentado hasta un estimado del 15% del PBI a fines del 2006. Esto es aún bajo comparado con el promedio de América Latina. Los impuestos que paga la industria minera, petrolera y gasífera llegaron a los 680 millones de dólares. El gobierno acaba de lanzar el programa Crecer, en el que 200 millones de dólares de estos ‘recursos frescos’ están destinados para financiar proyectos diseñados para la lucha contra la pobreza, la desnutrición y la exclusión social en casi todas las regiones más pobres del país. Junto con la estabilidad macroeconómica y la disciplina fiscal, este esfuerzo debería lograr mejores políticas sociales. El presidente García ha vuelto a darle prioridad a la descentralización y ha hecho una transferencia de más de 1,500 millones de dólares a los gobiernos regionales y locales. El gobierno también ha iniciado una experiencia piloto para evaluar la municipalización de la atención primaria de salud y la administración de colegios y de programas educativos. A fines del 2006, el gobierno organizó un censo a maestros de escuela con el objetivo de obtener información actualizada sobre sus conocimientos, habilidades y competencias que, en general, son bastante pobres. Con miras a resolver el problema de la duplicidad, ineficiencia y altos costos administrativos de la constelación de programas de alivio de la pobreza y de asistencia social, el gobierno ha empezado a racionalizarlos y los ha reducido de 84 a 26. Las negociaciones con miras al Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Perú y los Estados Unidos están todavía en marcha. El ATPDA, siglas del Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, que se llevó a cabo con los países que combaten el tráfico de drogas, que incluye al Perú, va a llegar pronto a su fin. Los países andinos acaban de empezar las negociaciones con la Unión Europea para mejorar los acuerdos comerciales entre ambos bloques. Aunque el país está, en líneas generales, enrumbado a alcanzar los ODM, tras los indicadores nacionales se esconden profundas desigualdades. Por ejemplo, los niveles de pobreza, la mortalidad infantil, la mortalidad materna y las tasas de desnutrición en la región andina son dos veces más altas que el promedio nacional. Lo mismo ocurre con los grupos indígenas que viven en la región amazónica, algunos de los cuales están aún en riesgo de extinción debido a enfermedades, desnutrición y degradación ambiental. En cuanto a la educación, aunque las tasas de matrícula en la escuela primaria se acercan al acceso universal a la educación, logros muy pobres alertan sobre serios problemas de calidad educativa. La disparidad de género, inexistente al momento de la matrícula, se hace evidente en la educación secundaria y es mucho más alta en áreas rurales, donde los estereotipos de género y la discriminación son más agudos. Lo que más amenaza los logros de los ODM en el Perú son: la exclusión social, las desigualdades étnicas, la violencia y el abuso hacia los niños y las mujeres, la desnutrición crónica, el VIH/SIDA y la vulnerabilidad ante las emergencias y los desastres naturales. Todo esto da cuenta de la fragilidad del proceso de desarrollo del Perú como país de ingreso medio. ODM 1 - Erradicar la pobreza y el hambre: La desnutrición crónica aún es alta, con un promedio nacional de 24%, con tasas significativamente más altas en algunas áreas remotas, como el 53.2% en el área rural de Huancavelica. Sin embargo, experiencias impulsadas desde UNICEF con el apoyo del gobierno han logrado algunos progresos importantes en el crecimiento y el desarrollo de niños de menos de tres años en comunidades del Cusco, Cajamarca, Apurímac y Loreto. El nuevo gobierno adoptó como objetivo para los próximos cinco años reducir en cinco puntos porcentuales la tasa de desnutrición crónica. LAS AGENCIAS DE LAS NU Y LA COOPERACIÓN DE UNICEF El ciclo de cooperación de los Fondos y Programas de las NU (UNDP, UNFPA, UNICEF y WFP) están alineados con la UNDAF-Perú y contribuyen con sus resultados. Un total de 19 agencias participan en el Equipo de Países de las NU (UNCT), y el sistema de Coordinador residente ha estado encabezando la agenda de coherencia de las NU. UNICEF está trabajando muy de cerca con PAHO/WHO, FAO y, especialmente en el campo de la nutrición, con el Banco Mundial. El Presidente García encabezó dos reuniones estratégicas sobre la desnutrición crónica, que reunió a ministros y a las agencias internacionales. Recibió el Acta de Lima, un compromiso de los Directores regionales de PAHO/WHO, UNICEF y WFP. Se organizó una reunión internacional conjunta sobre la Desnutrición Crónica. Los organizadores fueron: el Primer Ministro Jorge del Castillo, el Sistema de las NU y el Banco Mundial. Esta reunión ha sido instrumental en elevar la toma de conciencia y el compromiso político entre los presidentes regionales electos para alcanzar el objetivo nacional de reducir la desnutrición crónica en niños menores de cinco años en 5% durante los siguientes cinco años (de 24.1% a 19.1%). Otros resultados importantes en lo que respecta a la defensoría del UNCT y sus socios de la sociedad civil son el establecimiento de la Comisión del Congreso sobre los ODM; y la reincorporación de doce actividades prioritarias para los niños en el presupuesto nacional del 2007.
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