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Evaluation report

2014 Mauritania: Evaluation indépendante de la composante survie de l’enfant du programme de coopération Mauritanie-UNICEF 2012 -2016, Période 2012-2013



Executive summary

"With the aim to continuously improve transparency and use of evaluation, UNICEF Evaluation Office manages the "Global Evaluation Reports Oversight System". Within this system, an external independent company reviews and rates all evaluation reports. Please ensure that you check the quality of this evaluation report, whether it is “Outstanding, Best Practice”, “Highly Satisfactory”, “Mostly Satisfactory” or “Unsatisfactory” before using it. You will find the link to the quality rating below, labelled as ‘Part 2’ of the report."

Background:

A l’approche de l'échéance de 2015, les efforts de la Mauritanie doivent s’intensifier pour accélérer les progrès vers les OMD notamment ceux relatifs à la santé qui semblent hors de portée. Pour cela, il devient donc important de faire le point sur les avancées à ce jour, et améliorer les performances des programmes en vue d’atteindre davantage d’équité et donner à tous les enfants l'égalité des chances de survie et de jouissance d’un développement optimal.
C’est dans ce contexte que le bureau de l’UNICEF en Mauritanie a commandité l’évaluation de la composante survie de l’enfant du programme de coopération avec le Gouvernement sur
la période de 2012 à 2013.
Tenant compte de son volume de financement important (65% du coût global du programme coopération Mauritanie-UNICEF) et de l’impact attendu de cette composante en terme de progression vers les OMD, il a été retenu la nécessité d’évaluer – pour la première fois – ce programme survie de l’enfant afin de servir en particulier la revue à mi-parcours du programme de coopération UNICEF-Mauritanie en ressortant les forces et faiblesses du programme actuel et les principales pistes d’amélioration de la composante survie.

Purpose/Objective:

L’objectif principal de cette évaluation est formatif, et vise à améliorer la conception et la performance du Programme Survie du jeune Enfant (PSE) en Mauritanie 2012-2016.  Elle doit faire connaitre et documenter les bonnes pratiques du programme survie du jeune enfant afin de contribuer à l’apprentissage organisationnel. Plus spécifiquement les objectifs de cette consultation comprennent :
- l’Evaluation de la contribution de l’UNICEF à la prise en compte des droits de L'Enfant dans les politiques et stratégies nationales relatives à la survie de l’enfant ;
- l’Analyse de l’adéquation entre les résultats poursuivis, les ressources actuelles du programme survie et son positionnement (globalement et en sous- composante) par rapport au mandat de l’UNICEF ;
- La Proposition de recommandations opérationnelles pour l’amélioration du programme.

Les conclusions de cette évaluation serviront en particulier (i) la prochaine revue à mi-parcours du Programme de coopération Mauritanie-UNICEF prévue en 2014, (ii) les prochaines planifications nationales à différents niveaux et (iii) la révision des partenariats pour plus d’efficacité, d’efficience et d’équité

Methodology:

L’évaluation s’est basée sur une méthode mixte combinant les forces de la méthode quantitative avec la capacité de la méthode qualitative à, décrire en profondeur l'expérience vécue par les différents responsables/acteurs/bénéficiaires du programme, examiner les relations complexes entre ces différents niveaux/entités/individus impliqués à différents moments de la vie du programme et à expliquer comment les structures/institutions /groupes ont été affectés par la mise en œuvre du programme.
Trois niveaux d’échantillonnage à considérer:
1.répartition de l’aire d’échantillonnage en trois zones (groupe de wilayas) ;
2.choix raisonné d’une wilaya par zone sur la base de critères consensuels et de Moughataas (douze retenues et réparties en cinq, cinq et deux) ;
3.sélection des structures et sites à visiter et les personnes à interviewer, avec une esquisse de systématisation.

L'évaluation a procédé à un approfondissement de la revue documentaire, à mener les missions de terrain pour compléter la collecte des données quantitatives locales, faire les entretiens et observations nécessaires à la collecte des données qualitatives, synthétiser et consolider l’ensemble des données, analyser, rédiger un rapport préliminaire synthétisant les différents constats et conclusions et dégageant les principales leçons, suggestions et recommandations et, le transmettre pour discussions et amendements lors d’une rencontre de restitution organisée avec le Comité de pilotage avant sa finalisation. Des outils et instruments sont utilisés pour garantir la crédibilité nécessaire aux conclusions du rapport.

Les aspects d’éthique et de confidentialité suivant les standards internationaux ont été respectés. Un système de contrôle de qualité assurant la fiabilité des conclusions a été développé. Les sources des données, la base d’évidence, la chaîne logique des conclusions et recommandations ont été soigneusement vérifiées par des systèmes de contrôle systématiques et objectifs

Findings and Conclusions:

L’évaluation fait ressortir que l’élaboration et d’adoption du CPD, des Plans de Travail Annuels et la planification conjointe à travers l'UNDAF constituent de grandes avancées vers plus de cohérence et de complémentarité tant en interne qu’externe. Cette approche renforce l’intersectorialité qui constitue une orientation claire du Programme, visant à assurer une parfaite harmonie et synergie solide des sous-composantes de la survie et de cette dernière avec les autres composantes du Programme pays.
Par ailleurs, les analyses préalables pour une approche d'équité sont bien développées malgré l’absence d’une cartographie précise de répartition des groupes les plus vulnérables; l’extension de l’approche communautaire pourrait constituer un outil adéquat pour cibler efficacement ces aspects de vulnérabilité, et la réponse à l’urgence dans le camp de réfugiés, par sa cohérence, son intégration et son implication des bénéficiaires constitue un champ d’expérience pour ce ciblage et cette participation.
Cependant, (i) les documents de planification du SNU -UNDAF et ceux de l’UNICEF-CPD ne sont pas totalement harmonisés et nécessite une évaluation conjointe de la mise en œuvre de l’UNDAF ; (ii) les principes envisagés par le « compact » ne sont pas convenablement respectés par le Ministère de la Santé et ses Partenaires Techniques et Financiers; (iii) UNICEF s’engage dans une logique de financement ciblant le niveau régional sans intégration effective à la planification déconcentrée ;(iv) l’opérationnalisation du Programme Survie ne traduit pas la volonté clairement affichée au niveau central pour une intégration effective des sous-composantes de la survie, et que les autres composantes du Programme de coopération (éducation, protection) ne sont considérées ni à la programmation, ni à l’exécution de celui-ci ; et (v) la centralisation des sous-composantes et l’insuffisance des missions de terrain risquent d’être une contrainte pour un ciblage basé sur l’équité.

Recommendations:

L’évaluation a permis de formuler plus de soixante-dix recommandations spécifiques aux sous composantes et des recommandations transversales - globales directement liées aux principaux critères d’évaluation et constats et qui sont :
1. Veiller à la cohérence de la planification conjointe du SNU
2. Renforcer la planification et le suivi conjoint du Programme Survie de l’Enfant avec les partenaires institutionnels
3. Assurer une intégration effective dans la mise en œuvre des sous-composantes
4. Reprogrammation et renfoncement des capacités opérationnelles en profitant de l’augmentation des ressources disponibles pour un meilleur ciblage des interventions à haut impact
5. Prendre en compte la dimension équité lors des phases de planification, de mise en œuvre et de suivi et évaluation
6. Participer activement à la mise en œuvre de l’approche communautaire.

(détails cf rapport)



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Report information

Year:
2014

Country:
Mauritania

Region:
WCARO

Theme:
Health

Type:
Evaluation

Partners:
Ministère de la santé et Ministère des Affaires economiques et du Développement

Language:
French

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