GLOBAL SUPPORT FOR UNICEF 全球向联合国儿童基金会提供的支持
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海地太子港，受到地震影响的女孩在联合国儿童基金会支持的临时学校里上课。联合国儿童基金会每年针对超过250起紧急事件作出的及时应对，建立在其协调、应变能力、强化工具及全球水平的引导能力。
人道主义资金的用途
联合国儿童基金会平均每年处理的人道主义事务约在250 项以上。联合国儿童基金会根据儿童人道主义行动核心委员会 (CCCs) 1 的部署，向突发紧急事件的国家和区域办事处提供政策指导、技术帮助和后勤增援，从而及时有效、有预见性地支持全球的人道主义行动，使紧急事件发生地的工作人员和合作伙伴能够更好地向数百万受灾儿童提供人道主义援助。
强化体系以有效应对突发事件
2011年3月，联合国儿童基金会采用了协同应急行动机制 (CEAP) 2来加强人道主义事务的处理，建立了应对大规模（3 级）突发事件的特别机制。在发生大规模突发事件的24小时内，联合国儿童基金会的执行理事将启动协同应急行动机制，这将触发全球协助反应指挥链，实施简捷标准的处理程序。协同应急行动机制也将部署联合国儿童基金会快速反应小组 (IRT) 的行动。该快速反应小组的成员包括关键程序和运作环节的专家及有经验的团队主管。小组成员都经过严格的训练，可以在48小时内做好准备；对紧急事件优先调度，并且保证人道主义效果监控系统的运行。2011 年 7 月 21 日，协同应急行动机制在非洲之角人民面临干旱和营养不良的时候首次吹响了3级应急响应的号角。由于联合国儿童基金会总部以及地区和国家办事处之间的责任划分非常明确，所以各部门能够快速进行人员和物资的动员，从而满足吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和非洲之角的人道主义需求。
快速部署以援助人道主义行动
2011 年，联合国儿童基金会向世界上突发紧急事件的科特迪瓦、非洲之角和利比亚等地区派遣了400 多名工作人员。联合国儿童基金会快速反应小组是一个由紧急事务司(EMOPS) 的专门人员管理的特别小组。紧急事务司掌管着14个人道主义行动分队，负责区域突发事件援助。联合国儿童基金会开展了一系列活动以提高自身能力，向很多国家和地区提供了技术援助，如帮助解决科特迪瓦、乍得、非洲之角、巴基斯坦和菲律宾、南部苏丹共和国、泰国、突尼斯和乌干达的儿童保护和性暴力问题，阿富汗、利比亚和巴勒斯坦占领区的教育问题，非洲之角人民的健康问题，海地的抗击艾滋病毒和艾滋病问题，非洲之角和巴基斯坦人民营养不良的问题，以及非洲之角、菲律宾的水、环境和卫生保健问题。总部向科特迪瓦、几内亚、非洲之角、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、利比亚、莫桑比克、尼泊尔和南苏丹共和国提供了援助，帮助减少灾害的风险、维护和平并减少冲突。
联合国儿童基金会从2010年的行动中吸取了教训，通过重组紧急响应人员，提高了反应能力，大大降低了反应时间。2010年底实施的简化的人员紧急动员标准程序推动了人员的募集和快速部署。在非洲之角，这些改进措施已经保证了整个组织按照既定程序和严格的时间表工作，紧急反应更加有效。联合国儿童基金会还在编写参与紧急反应的退休人员名单，各地区的人员名单已出台。值得注意的是，在非洲之角，大多数应急人员是本地招募、本地管理的，这大大提高了人员部署的效率。
2011 年，联合国儿童基金会继续和合作伙伴并肩作战。130人授命参加了为期几个星期到六个月的人道主义行动。仅在非洲之角一个地区，就有 35 个合作伙伴被派往位于吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里的四个办事处。其它接受合作伙伴援助的国家包括科特迪瓦、利比里亚、巴基斯坦、苏丹和也门。在水、环境和卫生行动的成功经验基础上，联合国儿童基金会与丹麦难民理事会、挪威难民理事会和瑞典拯救儿童会合作建立了快速反应小组 (RRT)，以加强在儿童保护紧急事件中的合作。
集群领导
联合国儿童基金会致力于成为人道主义行动的坚强、可靠的领导者和合作伙伴。联合国儿童基金会将利用其资源为全球儿童保护、教育、营养、水、环境和卫生问题集群协调员提供资助。为了加强对全球集群协调的管理3， 联合国儿童基金会将对职能部门进行合并，在日内瓦设立统一的部门。此后，联合国儿童基金会将进一步加强和机构间常设委员会 的合作，提高集群间全球协作的效率和融合性。团体的工作人员将受到紧急事务部 (EMOPS) 执行主任监督，确保职责的明确和在必要时与高层管理者的沟通。新成立的全球集群协作小组将提高集群领导的力度和效率， 同时，联合国儿童基金会还将向驻各国办事处的管理者和员工普及集群管理的相关知识，以规范紧急情况下集群的协调行动。联合国儿童基金会还将通过机构间常设委员会加大对跨集群行动的支持。
强化措施和指导方针以加强人道主义行动，建立抗灾能力
今年，联合国儿童基金会驻各国办事处改进和完善了针对人道主义项目和合作关系的措施和指导方针。派遣到中非共和国、刚果、莫桑比克、被占领的巴基斯坦领土和也门民主共和国的顾问协助当地工作人员提高办事能力，并和集群合作伙伴一起处理男女平等问题。联合国儿童基金会还研发了用于儿童保护的快速检验工具包，可以在紧急情况下给予儿童最低限度的保护。
联合国儿童基金会将继续为这些项目和服务吸收和培养新的合作伙伴，在确保必要时可以快速调集更多人员投入行动。2011 年，联合国儿童基金会主持了在其总部进行的针对儿童保护、教育、性暴力以及水、环境和卫生问题的培训。明年将推出关于紧急准备和响应的培训，以促进人道主义行动和其它各常规项目的有效配合。
2012 年，联合国儿童基金会工作的重点是确定哪些关键因素导致儿童的权利被剥夺，使儿童处于弱势和面临风险。随着“2011 联合国儿童基金会针对儿童的人道主义行动： 建立抗灾能力”活动的展开，联合国儿童基金会继续加大对人道主义计划的支持，以提高受危机影响社区的抗灾能力。联合国儿童基金会对指导方针进行了修改，以确保计划的各个阶段都能够考虑儿童所面临的风险。根据新的指导方针，联合国儿童基金会启动了降低特定灾害的风险，对高风险国家冲突激化时的干预以及早期恢复等项目。超过70个国家的办事处将降低灾害风险纳入了他们的项目。2012 年，联合国儿童基金会将继续在这些领域提供培训和支持。
联合国儿童基金会制订了新的国家、区域和社区发展规划，与儿童人道主义行动核心委员会(CCCs) 一起解决儿童问题。联合国儿童基金会、国家合作伙伴和后备合作伙伴将继续提供关于加强人道主义反应能力的技术培训。联合国儿童基金会认识到，在紧急风险管理的每个阶段，社区卫生工作者都起着至关重要的作用。2012年，联合国将继续支持各国政府和其他合作伙伴的工作，从而加强现有的卫生系统，并提供资源以降低健康风险，应对发事件。总部还派出了特别行动小组以支持各国的能力发展计划。自2010年以来，有五个国家在不同方面得到了支持：物资供应和后勤（乌干达），紧急适应性教育（布隆迪和南苏丹共和国），儿童保护（黎巴嫩）和水（肯尼亚）。联合国儿童基金会将继续推动跨部门的能力发展行动，促进和国家和地方参与者能力发展的协调性。
联合国儿童基金会修改了安全政策，以提高向动荡局势中的妇女和儿童提供人道主义援助的能力。2012 年，联合国儿童基金会将在12个驻各国办事处使用联合国体系通用的新方法来评估成员的安全风险，判断某项援助的必要性。当较大范围的妇女和儿童生命受到威胁时，该方法就提高其风险水平。这将对联合国儿童基金会为支援高风险地区的妇女和儿童创造一个积极和明显的变化。2011 年，联合国儿童基金会总部对阿富汗、肯尼亚和巴基斯坦的项目提供了技术援助。预计在2012 年，全球对驻高危险国家的办事处的援助将会提高。联合国儿童基金会将对驻各国的办事处就如何最好地应对项目关键安全威胁提供培训演练，并创建电子工具，以确保将来这些演练在有较少或没有外部支持的情况下也能维持下去。
为了进一步加强联合国儿童基金会驻各国办事处在复杂环境中提供方案的能力，总部将继续在国际人道主义法规和与非国家性组织合作方面提供支持。联合国儿童基金会将把远程项目运作的创新方法和经验编辑成册，提供给其它国家或相关组织参考。联合国儿童基金会越来越多地提供现金形式的援助，这是向妇女和儿童提供人道主义援助的新方式。例如，2011 年约13000 户索马里家庭收到现金津贴或食品券，此外，2012 年的援助计划包括向5 万个脆弱家庭提供现金或物品券，以满足他们对食物、水和医疗产品等生活必需品的需要。
效果监控
改革后的儿童人道主义行动核心委员会 (CCCs) 已启动。联合国儿童基金会正在根据儿童人道主义行动核心委员会的框架，加强对行动效果的监控。为了帮助驻各国办事处有效地监控行动目标的完成情况，联合国儿童基金会开发了人道主义行动效果监控系统。行动目标是根据儿童人道主义行动核心委员会的要求设定的。该系统旨在进一步强化联合国儿童基金会对驻各国办事处绩效数据的管理，并促进集群和“人道主义国家工作小组”的绩效管理。它为更广泛的组织问责制提供了实际绩效数据，以满足外部信息需求。通过效果监控收集的信息将输入到评价和知识管理流程中，生成经验教训和改进的现场结果。该系统还通过“早预警、早行动系统”来监测国家办事处的应急准备能力。2011年10月对该系统的核查表明，联合国儿童基金会58％的驻各国办事处有较高的准备能力，17％的国家办事处能力为中等，其余25％的国家办事处能力较低。
效果监控可以对联合国儿童基金会的行动结果与儿童人道主义行动核心委员会的标准进行比较。该监控系统将应用到所有新的紧急情况，以及最大规模、旷日持久的人道主义事务中。准备能力监控系统将覆盖联合国儿童基金会的所有国家办事处，并将更加重视与区域办事处的合作质量。为了配合这项工作，联合国儿童基金会正在开发简单的技术方案，以提高数据的可用性和传输能力，并与内部绩效管理系统（包括电子版情况报告）建立更好的联系。
资金需求
为了有效、全面地应对目前的全球人道主义危机，2012 年联合国儿童基金会共需要4110万美元的资金。此外，联合国儿童基金会还在寻求2190 万4美元的捐助，以延续进行中的已斥资1920万美元的项目。该项目的经费来自于联合国儿童基金会的核心预算和捐助者的慷慨捐助。
联合国儿童基金会将继续提高对大规模人道主义紧急事务作出迅速、有效反应的能力，确保战略方针的实施，与各国政府合作，提供技术支持，并通过各集群实施可预测的、有效的人道主义行动。
为了履行援助处于危机状况下的儿童和家庭的职责，并持续向驻各区域和国家办事处提供全球性支持，联合国儿童基金会在此寻求安全、有保障的基金用于以上全球事务。
1 United Nations Children’s Fund, Core Commitment for Children in Humanitarian Action, UNICEF, New York, May 2010.
2 UNICEF’s Corporate Emergency Activation Procedure, CF/EXD/2011-001, 21 March 2011. The Corporate Emergency Activation Procedure (CEAP) categorizes UNICEF’s humanitarian response into three levels:
- Level 1: a country office can respond using its own staff, funding, supplies and resources;
- Level 2: a country office receives some outside support from headquarters, regional office, other country office; and
- Level 3: an institution-wide mobilization is called for. Level 3 is defined on the basis of five criteria: scale, urgency, complexity, capacity and reputational risk.
3 UNICEF is currently assigned the global leadership of the WASH and nutrition cluster, as well as the child protection area of responsibility (under the global protection cluster), co-leadership of the education cluster with International Save the Children Alliance, as well as co-leadership of the gender-based violence area of responsibility (under the global protection cluster) with the United Nations Population Fund. UNICEF also contributes to the funding of the co-chair position within the IASC Mental Health and Psychosocial Support Reference Group.
4 The funded amount of US$19.2 million does not include a pledge against 2012 requirements from the Government of the United Kingdom (4M pounds sterling), nor the contribution from Norway (NOK 15 million) received in December 2011.