联合国儿童基金会在紧急情况中

联合国儿童基金会发布年度报告，呼吁在全球紧急情况中满足儿童和妇女的需要

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联合国儿童基金会年度人道主义行动报告呼吁捐款以满足世界各地受紧急情况影响的儿童和妇女的需要 — 包括那些被贫困困扰和处在经常性的冲突中的乍得儿童。

伊丽莎白.克穆报道

美国纽约，2008年2月12日。联合国儿童基金会今天发布了年度人道主义行动报告，概述了2008年该组织应急工作的资金需求，呼吁捐助者们在世界各地帮助着手解决39个特别的危机。

该报告详述了常规的国家计划预算之外的财政需求。呼吁为巴基斯坦、乌干达、苏丹和刚果民主共和国提供约850百万美元的世界范围内最大的拨款目标。

“从索马里和刚果民主共和国到伊拉克、津巴布韦和苏丹，儿童和妇女继续处在冲突，流离失所和不断恶化条件中，并首当其冲地成为受害者，”联合国儿童基金会执行主任安.维尼曼在报告前言中写道。

需求最大的仍是苏丹

在过去几年里，苏丹获得该组织2008年的紧急基金需求的最高份额，援助超过资金总额的1/5，或1.5亿美元。苏丹的达尔富尔地区持续不断的危机已经将那里的流离失所者人数增至210万。在苏丹南部，情况也是岌岌可危 — 孕妇和儿童的发病率列世界最高。

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在朝鲜人民民主主义共和国，尽管在过去十年里取得了一些进展，但因最近水灾所带来的灾难使儿童更易受到伤害。

对陷于冲突中的刚果民主共和国、中非共和国和乍得的儿童提供保护和支持同样是耗资巨大的。在这些常年动荡的地区，联合国儿童基金会力争充裕的物资和人员先期到位，以最大限度地提高效率。

“在经常出现紧急事件的国家…在经年可以预见的事件的基础上，那里需要人道主义援助，”2004年至2007年联合国儿童基金会驻乍得代表史蒂夫.阿德克森说。“但如果资金到位的金额不足或到位不及时，货物必须采用空运而不是路运。”每次出现这种情况，阿德克森先生补充道， “更多的资金用在了货物运输上。”

非洲以外的国家所面临的最大需要是从自然灾害中得到恢复。比如，毁灭性大地震两年后，巴基斯坦学校和医院的重建仍然是依赖救济。在朝鲜人民民主主义共和国，满足因去年的大洪水而更易受到伤害的儿童的需要，而加大资金援助是有必要的。

海啸的教训
 
全球对2004年11月灾难性的印度洋海啸的响应，使紧急捐助的总额第一次突破10亿美元，但是2005年以来，联合国儿童基金会紧急救济计划的捐助资金呈下降的趋势。

自那场悲剧以来，联合国儿童基金会已经成功地在8个受海啸影响的国家为600万儿童和妇女实施了援助计划。

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在索马里，再次兴起的冲突已使150多万人处在需要人道主义援助的紧急情况中。仅不到30 ％的人口可获得健康或安全饮用水服务。

从海啸反应中总结的经验教训，在今年的人道主义行动报告中，被作为更广泛的人道主义改革议程的一个组成部分得到了强调。这些‘好的做法’包括以下几个方面：

• 为了惠及受突发事件影响的所有儿童，有效的协调，建立合作伙伴关系和联合国儿童基金会的管理是必要的。
• 儿童和社区应被提供有关他们需要识别的，警告标志的知识和技能，做好更好地应对灾害准备。
• 有效的应急反应要求恰当的人选，恰当的时间和地点。
• 提供恰当的补给 — 在恰当的地点，在恰当的时间 — 可以足够应付紧急需求。
• 以规划，监督，协调，针对最易受伤害，并对相关者负起责任，可靠的信息是基本的要求。
• 为突发的紧急情况下的快速反应，充足的资金和适应力强的财政和行政程序是必要的。

提供援助的帮助系统

作为联合国具有全球性授权保护儿童的机构，联合国儿童基金会是其中最大人道主义救济的执行机构。

在紧急情况下，该组织是提供水和卫生设施服务方面的带头者，而不仅仅是一个援助供应者，并在危机中和危机后的环境下协调领导教育的计划。

“如果我们没有得到我们需要的援助，我们也至少能得到协调工作和帮助整个系统传输，”联合国儿童基金会执行副主任希尔德.约翰森说。 “这不仅仅是关系到联合国儿童基金会。这也关系到我们帮助大家做的更好的能力。”