联合国儿童基金会在紧急情况中

地雷

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不像其他战争中使用的武器,地雷和未引爆的弹药更具有特殊的、任意性的摧毁力,而且他们存留的时间要比战争持续的时间更长。它们威胁着一代代的平民百姓,尤其是儿童。战争结束数年之后,地雷仍存留在田地、森林、道路和人行小径之中,直到有人不知情地踩到地雷上,并引爆致命的弹药;或是儿童找到没有引爆的迫击炮弹并拿着玩儿。地雷和未引爆弹药的危险对儿童来讲尤其巨大,因为他们会被这些弹药彩色及新奇的设计所吸引。蝴蝶雷和子母炸弹对很多青少年都是致命的吸引。

“我身边的地面爆炸了。有很长一段时间,我希望我的腿能够再长出来”--- 柬埔寨15岁的婵说。

地雷和未引爆的弹药几乎破坏了儿童权利公约的所有条款:儿童生存的权利,在安全的环境中玩耍的权利,拥有健康、干净的水源、卫生条件和适当教育的权利。另外,没有清除的地雷和弹药严重地扰乱了经济活动。它们阻碍了人们重建家园、道路、学校、医疗设施和其他重要服务设施的途径;它们阻断了人们去田里灌溉的道路,因此导致粮食供给更加无保障。

联合国儿童基金会在地雷行动中的活动主要集中在三个领域: 地雷风险教育 (MRE), 主要目的是让人们意识到威胁并让他们能够再威胁种生活地更加安全; 呼吁禁用地雷并清除其他战争遗留的爆炸物;在爆炸中援助并支持儿童和其他人。联合国儿童基金会的任务是和其他伙伴合作以确保MRE的需要以一种恰当、有效并及时的方式得以保障、《禁雷协议》和其他相关的法律文书得到抑制的批准和实施、地雷生还者,尤其是儿童能够获得支持服务。

由于大多数的地雷伤亡都发生在战争中或战争刚刚结束不久,在那些国家权威机构不存在或无法回应的紧急情况地区,联合国儿童基金会直接采取行动以确定危险人群,进行紧急地雷风险教育,并支持其他危险教育活动。在任何可能的地方,联合国儿童基金会致力于其合作伙伴的能力建设,寻求确保第一步的地雷行动回应及救命援助向中长期的解决方案推进。这是通过着重社区参与进行的。

目前联合国儿童基金会正在全球30个受地雷影响的地区采取地雷行动,协调一系列项目,重点强调地雷风险教育、倡导及生存者援助。这些国家和地区包括:阿富汗、阿尔巴尼亚、安哥拉、阿塞拜疆、波斯尼亚和黑塞哥维那、布隆迪、柬埔寨、乍得、哥伦比亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、格鲁吉亚、危地马拉、几内亚比绍 、老挝、黎巴嫩、毛里塔尼亚、尼加拉瓜、北高加索 (印古什/车臣), 巴勒斯坦被占领土、巴拿马、索马里牙、斯里兰卡、苏丹、戈兰高地(叙利亚)及越南。  

2001年,联合国儿童基金会成立了一个“飞翔小组”提供地雷行动支持。“飞翔小组”由来自不同国家的有地雷行动及相关领域经验的顾问组成。飞翔小组的顾问们随时候命为需要援助的联合国儿童基金会国家工作队提供技术支持,包括紧急回应、项目启动、需求评估、技术培训以及项目设计。在紧急状况中,这些顾问可以临时被派遣3-6个月, 并支持国家或联合国带领的全国地雷行动项目。这帮助联合国儿童基金会响应紧急地雷风险教育需求;进行需求评估;计划、设计并实施新的项目;通过监管审查、培训及其他能力建设行动改进现有项目。在最初的两年中,“飞翔小组”的人员被派遣到全球11个国家和地区,包括阿富汗、安哥拉、波斯尼亚、布隆迪、哥伦比亚、乍得、厄立特里亚、埃塞俄比亚、马其顿、巴勒斯坦被占领土、斯里兰卡。

同样在2001年,联合国儿童基金会与国际禁止地雷运动 (ICBL)合作,建立了雷险教育工作组(MREWG). 该工作组由来自从事地雷风险教育的非营利性组织的代表组成。它将MRE的工作者聚到一起,尤其是那些在实地工作的人员,以协调活动、分享心得体会并确定方法来满足实地支持的需要。雷险教育工作组每年大概见三次面,通常是在闭会期间会议和各国年度《禁雷协议》会议之间举办。工作小组的成员监管并参与到国际项目以及MRE培训的发展中。除了给工作人员提供一个平台让他们互相学习外,雷险教育工作组提供更加正式的培训和教育机会,就像其成员要求的那样。

联合国儿童基金会是联合国地雷风险教育的协调中心。在这方面该组织致力于制定标准并促进最佳行动。目前,联合国儿童基金会正与其伙伴合作,尤其是非政府组织和其它MRE工作人员,来制定国际地雷行动标准(IMAS) MRE的组成部分,以及一个便于阅读的实施手册。我们也和日内瓦国际人道主义排雷中心合作来确定MRE对地雷行动信息管理系统的要求。

2002年,联合国儿童基金会制定了一项战略以确定其责任和承诺能在联合国地雷行动政策、联合国地雷行动战略2001-2005、其授权和目标宣言及其在紧急情况中的核心企业承诺下实现。联合国儿童基金会的地雷行动战略对该组织和其合作伙伴表明联合国儿童基金在地雷行动方面所能做的以及将要做的,尤其是在地雷风险教育、倡导以及生存援助方面。

相关文件

《地雷行动及有效协调》: 联合国机构间政策
本文件确定了联合国地雷行动的目标和核心承诺;列出了联合国地雷行动的法律框架;阐述了该目标和核心承诺中的共同立场;描绘了协调机制以及联合国在地雷行动中的作用和义务。
Mine Action and Effective Coordination:  The United Nations Inter-Agency Policy            

《联合国机构间地雷行动战略:2006-2010》
联合国机构间地雷行动战略2006-2010描述了战略目标、行动及联合国地雷行动的指标。
UN Inter-agency Mine Action Strategy: 2006-2010 [pdf]

《地雷风险教育的国际地雷行动标准:最佳行动指南》
这本指南的主要目的是为开展地雷风险教育项目提供建议、工具以及指导,以使项目与国际地雷行动标准相符。指南还为更加可预见的、系统的及完整的地雷风险教育手段提供框架。对于任何参与计划、管理、资助或者评估地雷风险教育项目的人来说这本指南都是很有用的。
International Mine Action Standards for Mine Risk Education:  Best practice guidebooks    

《联合国地雷行动计划的性别指南》 
联合国地雷行动计划性别指旨在帮助联合国地雷行动政策制定者以及实地工作人员将性别问题纳入所有相关的地雷行动计划和项目中。
United Nations Gender Guidelines for Mine Action Programmes 

《非战争非和平》
《非战争非和平》是有关战争中儿童的第一份国际研究报告。
"Neither War nor Peace"


相关链接

(外部连接,在新窗口内打开。)

红十字国际委员会 ICRC
红十字国际委员会活动在世界范围内,将援助带给地雷及未引爆炸弹所致的伤员、通过地雷风险教育避免事故的发生、并提供持久及尽责的帮助以普及杀伤人员地雷的禁令。
[Web page]

以下链接为英文链接

EMINE - UN Mine Action Service
[Web page]

International Campaign to Ban Landmines - ICBL
[Web page]

Handicap International - HI
[Web page]

Mines Advisory Group - MAG
[Web page]

Cambodian Mine Action Centre - CMAC
[Web page]

Mine Action Information Center - James Madison University
[Web page]

Geneva International Centre for Humanitarian Demining
[Web page]


 

 

未引爆弹药(UXO)

装有火药、导火索、解除保险或者准备好被使用的爆炸物。它可能是已经被发射或投掷出去了但由于出现故障或其他原因而没有爆炸。参考国际地雷行动标准

地雷行动

地雷行动是有关人和社会,以及他们如何受地雷和未引爆炸弹的影响。地雷行动的目的是鉴别并减少地雷的影响和风险,使人们可以安全的生活;经济、社会和医疗可以自由发展而不受未引爆弹药的影响;受害者的需求可以得到满足。地雷行动包括五种互补得活动:

1) 地雷风险教育;
2) 人道主义去雷,即地雷和未引爆弹药的调查、标识及清除(如果有必要的话);
3) 受害者援助, 包括重返社会和转业培训;
4) 销毁储存;
5) 倡导禁用反杀伤人员的地雷。请参考国际地雷行动标准

联合国儿童基金会地雷行动

  • 支持30个国家的地雷风险教育
  • 支持11个国家的受害者援助
  • 支持全球和国家的宣传活动
  • 地雷

    被放到地下、地表附近或者其他地方, 当人或车出现、接近或者接触的时候引爆的军火。参看禁雷条约

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