联合国儿童基金会在紧急情况中

人道主义政策和行动

© UNICEF/ HQ97-0088/LeMoyne

在卢旺达边境附近城镇戈玛的一个联合国儿童基金会援建的孤身儿童中心的儿童。

包括联合国儿童基金会在内的国际社会都面临着由于长期冲突、特发性大规模自然灾害如地震和旱灾等以及现有和潜在的新型大流行病（如艾滋病和禽流感）所造成的日益复杂的人道主义危机。

联合国儿童基金会人道主义行动的总体目标是拯救生命、减轻痛苦和保护儿童权利。联合国儿童基金会的人道主义行动建立在国际和国家能力的基础上，是协作性的行动，并且基于最佳做法。人道主义危机规模、性质和复杂性的变化以及人们日益认识到应对这些危机的集体人道主义行动常常无法满足需要这一事实，导致了大量的机构间、联合国和联合国儿童基金会的政策发展。 这些情况可通过三个方面加以描述，其中包括国际法和相关权利方法、人道主义改革和与危机背景直接相关的政策问题。

根据《儿童权利公约》（CRC）及其《任择议定书》以及《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW），联合国儿童基金会的人道主义行动乃是基于国际公认的规范框架，包括中立、公正和人道的人道主义原则。因此，联合国儿童基金会力争确保在所有情况下，包括在紧急情况下，所有儿童的权利都获得实现。联合国儿童基金会还承诺开发一个确保针对儿童的暴力行为得到更好记录并为之采取更佳行动的系统。在这一背景下，安全理事会要求联合国儿童基金会在冲突地区建立对侵犯儿童权利的监测汇报机制方面发挥领导作用。 通过与国家和全球合作伙伴的密切协作，联合国儿童基金会将开发一个记录、报告和应对违反儿童权利行为的系统，这些行为包括袭击学校和医院、拒绝人道主义援助、流离失所、招募到武装力量、性暴力以及残害和杀害。

在联合国改革的更加广泛的框架内，联合国儿童基金会正在与联合国、非政府组织和其他机构协作，制定并应用数项人道主义改革倡议。这些倡议的总体目的是增进人道主义行动的可预见性、问责制和有效性。例如，扩大赠款和贷款机制或者中央应急循环基金（e-CERF）的目标是提高为紧急情况提供资金的及时性。此外，确立新的机构间群集方法以及在确定的差距地区指派群集领导机构就是一种旨在加强人道主义应对行动的可预见性和问责制的机制。在机构间常设委员会（IASC）和其他论坛内，联合国儿童基金会积极为制定一些机构间政策和最佳做法指南贡献自己的力量，如“机构间常设委员会紧急情况性别问题手册”和“紧急情况中与非国家实体谈判的机构间手册”。

联合国儿童基金会还在全组织范围内加强其应对能力，其中包括创造与紧急情况相关的培训机会以及确保实施和响应更加符合实时评估的情况。同样，联合国儿童基金会正在与其每个国家办事处和机构间常设委员会密切协作，强化预警和应急准备活动。联合国儿童基金会还在努力确保其国家办事处了解新的和正在兴起的政策辩论和创新办法。联合国儿童基金会的“紧急情况中造福儿童的核心承诺”概述了五个方案领域中的关键优先行动：健康、营养、饮水、环境和个人卫生、儿童保护和教育以及艾滋病、安全、后勤和人力资源等其他部门，都将通过制定SPHERE项目所述的适当培训材料和绩效基准得到增强。