马尔代夫

在马尔代夫,政府主导与社区参与在解决岛上居民需求的问题上发挥了关键作用

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© UNICEF Maldives/2012/Madhok
人口调查员正在向49岁的范阿娜.穆罕默德(Fainana Mohammad)提问,来完成一项家庭调查。该家庭调查采用以社区为基础的监测体系(CBMS)。像范阿娜这样的马尔代夫人已经在有生之年看到了所居住岛屿的变化——以往不敢奢望的基本服务进入了岛屿。

拉加特.玛德浩克(Rajat Madhok)报道

马尔代夫,2012年10月22日——范阿娜.穆罕默德在16岁时嫁给了一位五十多岁的男人。在接下来的四年里,范阿娜生下四个孩子。

之后,她的丈夫选择了一个更年轻的女人,抛弃了她。范阿娜目不识丁,没有任何技能,只能以清扫街道维持生计。她挣到的钱很少,无法让她的孩子们每天吃饱。

范阿娜再婚后,又生了四个孩子。之后,她的第二任丈夫去世,留下她一人供养八个孩子,但她却几乎没有任何收入。当家里没有任何食物时,她只能恳求邻居施舍残羹冷炙,尽力供养她的孩子。

帮助脆弱人群

范阿娜自30余年以前第一次结婚起,亲历了所居住岛屿的变化。现在,岛上已经建有一所设备齐全的医院、一所中小学、多家日用品商店以及食品店。

在过去数年中,马尔代夫人在其居住的岛屿上以及更偏远地区建立了基础设施和服务。提供基本服务的一个重要组成部分是基层社区的参与。社区领导和妇女发展委员会(Women Development Committees)在解决岛上居民——尤其是诸如妇女、老人和少女等弱势群体的需求问题上,发挥了至关重要的作用。

现在,社区将再次承担关键职责。在政府和当地妇女发展委员会的支持下,联合国儿童基金会与经济政策合作伙伴及其合作伙伴澳大利亚国际开发署(Australian Agency for International Development)合作,首次推出一项家庭调查。这项调查旨在利用以社区为基础的监测体系,从多个维度确定贫困和脆弱性。

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部分当地青少年经过培训后,成为了本次调查的人口调查员。调查采用以社区为基础的监测体系模型。青少年接受培训后,将返回其社区并收集相关信息。所收集信息将由专业人员处理,并与政策制定者分享。

以社区为基础的监测体系是一种有组织地收集地方信息的方式。当地政府部门、国家政府机构、非政府组织和民间社会将利用这些信息进行规划、计划执行和监测。

此次试点调查正由青少年调查员在马累(Malé)附近的一个岛上开展。调查员们根据健康状况、环境卫生、个人卫生、教育、食品安全、犯罪和保护状况、收入以及废物管理等关键指标,逐户收集信息。

信息收集完成后,专业团队将评估和分析这些信息,并生成针对相关状况的具体分析结果,其中包括困难点和建议。

之后,这些重要的信息将进入国家级政策制定和立法的考虑范畴,政策制定者会考虑来自此项调查的建议。

以社区为基础的监测体系模式确保当地政府执政透明、履行责任,更重要的是社区参与以及在政策制定中倾听民意。

教育未来的政策制定者

为进一步提高政策制定者的能力,马尔代夫国立大学与联合国儿童基金会及其他合作伙伴合作,推出了独一无二的社会政策硕士学位。该研究生课程将帮助培养大量关键的专业人员,使其理解以证据为基础的政策制定,实施中所涉及的问题、概念和理论/实践流程,并且将儿童、妇女、老人和其他弱势群体作为政策制定的关注点。

“我们非常高兴能与跨国联合组织(MNU)合作,开设社会政策硕士学位课程……我们会竭尽全力地为课程制定提供最佳的技术专业知识。”联合国儿童基金会驻马尔代夫代表泽巴.坦维尔.布卡瑞(Zeba Tanvir Bukari)说。“儿童问题将一直是重中之重,以确保当我们在当前计划内制定政策时,着眼于马尔大夫未来的发展。”

有利的环境

范阿娜收到了来自政府的2千卢非亚(约合130美元)的单亲津贴。她的孩子们在当地政府学校上学,而范阿娜和她的兄弟姐妹们从未享有过的受教育机会。

尽管大半生充满艰辛,但是范阿娜依然对未来充满信心。未来孩子们的生活,是她只能在梦中企及的。

政府将继续与国际社会和当地社区合作,以给予范阿娜和她的孩子们改变人生的机会。


 

 

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